綠色建筑補(bǔ)貼謹(jǐn)慎開局 細(xì)則仍在制定

導(dǎo)讀：分節(jié)點獲取綠色建筑補(bǔ)貼可以倒逼綠色建筑在運行中達(dá)標(biāo)，這種補(bǔ)貼方式落實有難度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，如何把住綠色建筑質(zhì)量關(guān)是中央財政補(bǔ)貼至今沒有下發(fā)的主要原因。

“山東32個綠色建筑補(bǔ)貼示范項目獲1.06億元省級資金補(bǔ)貼?！?月24日，從山東省財政廳傳出的消息引起了業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。另有消息人士透露：目前，山東省財政廳已下發(fā)第一批綠色建筑獎勵資金3000萬元。

早在地方補(bǔ)貼政策之前，2012年4月財政部和住建部在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建[2012]167號，以下簡稱“167號文”）中就已明確了綠色建筑獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但之后具體細(xì)則一直沒有下發(fā)，所以有人戲稱國家只是給做綠色建筑的人“畫餅”。

而據(jù)一位接近住建部建筑節(jié)能與科技司的業(yè)內(nèi)人士分析，如何把住綠色建筑質(zhì)量關(guān)是中央財政補(bǔ)貼至今沒有下發(fā)的主要原因。“167號文”規(guī)定的申報流程與“項目竣工驗收后，其中大型公共建筑投入使用1年后”的硬性指標(biāo)，都昭示中央財政補(bǔ)貼下發(fā)需要時間。

分節(jié)點補(bǔ)貼

據(jù)記者了解，“167號文”中規(guī)定的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：“2012年獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：二星級諫建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米”。

住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心諫建筑發(fā)展處副處長宋凌在接受記者采訪時表示，住建部目前還沒有組織學(xué)習(xí)相關(guān)的補(bǔ)貼細(xì)則，細(xì)則應(yīng)還在制訂中，“我也很想知道補(bǔ)貼到底什么時候能下來”。

雖然中央財政的補(bǔ)貼還未落地，但地方政府已有實質(zhì)行動。

據(jù)悉，早在今年4月份，山東省財政廳會同住建廳就已研究制定了綠色建筑發(fā)展財政獎勵政策，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)是一星級15元/平方米、二星級30元/平方米、三星級50元/平方米，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素調(diào)整年度獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

但上述獎勵資金并不是一次性給予。根據(jù)已定的獎勵政策，項目獲得“綠色建筑設(shè)計標(biāo)識”后，可獲得相應(yīng)星級30%的獎勵資金；項目竣工驗收p，經(jīng)現(xiàn)場核查實際建設(shè)與設(shè)計一致的，可再獲得相應(yīng)星級30%的獎勵資金；項目獲得“綠色建筑運營標(biāo)識”后，獲得剩余40%的獎勵資金。

綠色建筑標(biāo)識目前分為設(shè)計標(biāo)識和運營標(biāo)識。設(shè)計標(biāo)識一般是施工審查結(jié)束后即向國家提出申請；運營標(biāo)識一般是建筑物竣工以后投入運行1年，通過1年四季不同氣候特征得出的能效數(shù)值，然后申請得到運營標(biāo)識。

一位在開發(fā)企業(yè)做產(chǎn)品研發(fā)的專業(yè)人士告訴記者，山東省獎勵政策中所提及的評價標(biāo)識就是運行標(biāo)識，一般要在項目投入運營1年后才能參評?！耙沁\行1年不達(dá)標(biāo)或者是不參評的話，只能拿到相應(yīng)星級補(bǔ)貼的60%，申請補(bǔ)貼的程序還是比較嚴(yán)格的?！绷頁?jù)了解，山東此次的補(bǔ)貼并不是針對目前取得標(biāo)識的所有項目。據(jù)山東省財政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2012年年底，山東共有綠色建筑標(biāo)識項目44個。而本次財政補(bǔ)貼Ｒ浴奧躺建筑示范項目”名義進(jìn)行，申報標(biāo)準(zhǔn)為5000平方米以上公共建筑單體面積，或5萬平方米以上的住宅小區(qū)，現(xiàn)在已有32個綠色建筑項目獲得獎勵，其中包括1個三星級、28個二星級及3個一星級項目。

根據(jù)“167號文”要求建立的高星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度，山東省財政廳會同省住建廳研究制訂綠色建筑發(fā)展財政獎勵政策時也表示，“在省級出臺綠色建筑財政獎勵政策的同時，省財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將積極向國家申報中央財政，形成政策合力”。

能否落實？

對于這種分節(jié)點進(jìn)行綠色建筑項目獎勵的方式，住建部綠色建筑評價標(biāo)識管理辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，這種方式比較科學(xué)，也說明地方政府在補(bǔ)貼綠色建筑方面比較謹(jǐn)慎。據(jù)該人士透露，目前很多項目在獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識后，后續(xù)施工并不完全按照設(shè)計圖進(jìn)行，修改設(shè)計圖紙現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

此外，截至今年6月，國內(nèi)通過認(rèn)證的綠色建筑標(biāo)識數(shù)量達(dá)到1014個，其中設(shè)計標(biāo)識966個，運營標(biāo)識55個?！斑\營標(biāo)識建筑數(shù)量少，這就意味著大部分建筑在后期的使用和運行中并沒有把當(dāng)初的節(jié)能設(shè)計貫徹下去?！币晃粐鴥?nèi)設(shè)計院綠色研究中心負(fù)責(zé)人坦言。

因此，分節(jié)點獲取綠色建筑補(bǔ)貼可以倒逼綠色建筑在運行中達(dá)標(biāo)。然而，一位從事建筑節(jié)能改造與綠色建筑咨詢工作多年的資深咨詢顧問明確告訴中國房地產(chǎn)報記者，這種補(bǔ)貼方式落實有難度。“現(xiàn)在項目設(shè)計完成之后，還要1年左右的施工周期，t后評價標(biāo)識要運行1年才能完成，這么算下來，拿到全部獎勵要到2015年了，但不能保證這項獎勵政策到2015年時還有。”上述工程師還告訴記者，各地的綠色建筑補(bǔ)貼政策多數(shù)都沒有落地。如上海市，去年制定的獎勵政策是對達(dá)到要求的二星級或三星級綠色建筑項目每平方米補(bǔ)貼60元，但也要求項目建成運行滿1年后才能申請補(bǔ)貼。

該工程師稱，如今他已不再想補(bǔ)貼的事了。去年他曾做了一個市政府辦公大樓的節(jié)能改造項目，說是可以拿到100萬元的補(bǔ)貼，但僅拿到了30萬元?！叭绻?0萬元的補(bǔ)貼，能拿到6萬元就不錯了。”

把控綠建質(zhì)量

如今，針對32個綠色建筑示范項目，山東省財政廳已下達(dá)第一批獎勵資金3000萬元。拋卻政策可持續(xù)性不談，多位業(yè)內(nèi)人士結(jié)合上海、安徽、內(nèi)蒙古等地綠色建筑激勵政策后告訴記者，在保證綠色建筑質(zhì)量前提下給予資金獎勵將是政策制定的主導(dǎo)方向o

據(jù)住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心主任楊榕介紹，截至今年6月底，全國綠色建筑總建筑面積已突破1億平方o?！澳壳皣鴥?nèi)綠色建筑已經(jīng)經(jīng)過了試點、示范階段，進(jìn)入規(guī)?；七M(jìn)階段，所以在新時期所運用的手段、技術(shù)、方法，都應(yīng)該區(qū)別于第一階段?！薄澳壳白〗ú颗c財政部（以下簡稱“兩部”）正在商議針對綠色建筑中央補(bǔ)貼，制定更加嚴(yán)格的實施細(xì)則?！苯咏〗ú拷ㄖ?jié)能與科技司的一o人士表示，針對地方上報的綠色建筑項目，兩部要組織專家委員會進(jìn)行進(jìn)一步的程序?qū)徍耍绊椖靠⒐を炇?，其中大型公共建筑投?年后，兩部還要組織能效測評機(jī)構(gòu)對項目的實施量、工程量、實際性能效果進(jìn)行評價”。

除此之外，住建部副部長仇保興在今年4月舉辦的國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上明確表示，要把控綠色建筑質(zhì)量，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計、建設(shè)、運行等全過程的監(jiān)管，分期驗收后發(fā)放財政補(bǔ)貼和享受優(yōu)惠政策，“執(zhí)行高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建安工程驗收后給予50%的財政補(bǔ)貼，運行1年經(jīng)測評合格后享受財政全額補(bǔ)貼”。