發(fā)改委部署12條措施 確保完成2013年節(jié)能減排目標(3)

　　七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　做好《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》宣傳貫徹，編制循環(huán)經(jīng)濟年度推進計劃。印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》、《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的指導意見》。深化循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點，發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、10個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)開展再生資源回收體系試點城市建設，建設分揀加工示范基地。開展消費交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品的工作。完善老舊汽車淘汰和回收拆解體系，支持和培育回收拆解骨干企業(yè)，鼓勵有條件地區(qū)建立區(qū)域性破碎示范中心。推進在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。深入推進清潔生產(chǎn)，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系加快重大清潔生產(chǎn)技術應用，建設一批清潔生產(chǎn)技術服務中心。發(fā)布《關于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計的指導意見》，選擇汽車、電子等產(chǎn)品開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計試點。開展鉛循環(huán)利用體系建設試點。深入推進資源綜合利用百個示范基地和百家骨干企業(yè)建設，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜利用能力1.6億噸。編制實施赤泥、磷石膏等專項方案，開展工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設試點，修訂資源綜合利用目錄。推進墻體材料革新工作，完成183個城市限制粘土制品、397個縣城禁止使用實心粘土磚任務。大力推進建筑廢物和廢舊路面材料再生利用。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲運體系建設，嚴格農(nóng)作物秸稈焚燒監(jiān)管。啟動第三批國家級綠色礦山試點，推動首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。(發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、水利部、農(nóng)業(yè)部負責)

　　八、加快節(jié)能減排技術和產(chǎn)品開發(fā)推廣

　　發(fā)布實施《節(jié)能減排科技專項行動方案》，加強重點行業(yè)、領域和區(qū)域節(jié)能減排共性和關鍵技術開發(fā)、示范，推動實施節(jié)能減排科技專項，重點推動潔凈煤利用、綠色建筑、電動汽車、太陽能工業(yè)熱利用、太陽能發(fā)電等技術研發(fā)推廣。出臺節(jié)能技術推廣管理辦法，建立節(jié)能技術遴選、評定和推廣機制。發(fā)布第六批重點節(jié)能技術推廣目錄及第二批循環(huán)經(jīng)濟技術、工藝設備名錄，修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2011年版)》，制弧笆二五”期間國家鼓勵的重大節(jié)水技術工藝裝備目錄、高用水行業(yè)淘汰技術目錄。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。調整鼓勵進口目錄，支持先進節(jié)能環(huán)保技術、設備和關鍵零部件進口。開展節(jié)能減排重大技術裝備質量提升專項行動。開展城市能源計量建設示范活動。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在采購中的比重。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務部、質檢總局、國管局負責)上一頁

　　九、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策

　　調整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策，建立動態(tài)甄別和監(jiān)管機制。落實居民用電階梯價格，推行居民生活用水、用氣階梯價格和非居民用水超定額累進加價政策。實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標準，推進垃圾處理收費方式改革，研究制定排污權交易價格管理規(guī)定。適當調整地表水、地下水水資源費征收標準，落實超計劃超定額累進收取水資源費制度。清理規(guī)范資源類收費。完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制?。紤n坎普資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財政資金的引導作用，促進形成持續(xù)穩(wěn)定增長的資金投入機制；研究建立有利于促進地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務的財政支持機制。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，結合綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略部署，進一步加大政策集成力度。罡囈諛懿品惠民工程推廣產(chǎn)品補貼標準，對能效“領跑者”產(chǎn)品推廣給予更高標準的補貼。梳理節(jié)能減排有關稅收政策，推動落實合同能源管理項目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定钅?、驶确请娦袠I(yè)脫硫脫硝激勵政策。繼續(xù)推行涉重金屬等高環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色信貸實施情況關鍵評價指標體系、綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸信息平臺建設，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的融資能力。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、水利部、人民銀行、稅務總局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、能源局負責)

　　十、推行節(jié)能減排市場化機制

　　大力推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實合同能源管理項目扶持政策，加強政策培訓，規(guī)范項目管理。深入推進“百項能效標準工程”，出臺約50項高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、產(chǎn)品能效標準。加快制定《乘用車企業(yè)產(chǎn)品平均油耗管理辦法》。發(fā)布電冰箱、空調、洗衣機等終端用能產(chǎn)品能效“領跑者”目錄。擴大能效標識產(chǎn)品目錄，對配電變壓器、抽油煙機等產(chǎn)品實施能效標識。拓寬節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，規(guī)范節(jié)能認證管理，研究建悸躺建材認證制度。改進發(fā)電調度方式，在堅持優(yōu)先調度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎上，逐步增加經(jīng)濟調度因素；鼓勵余熱余壓發(fā)電及上網(wǎng)；加大可再生能源發(fā)電全額保障性收購力度，推行促進風電等可再生能源消納的輔助服務補償機制。在4個城市開展電力需求側管理綜合試點。研究推行節(jié)能量交易。積極推進排污權有償使用和交易試點，出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見，制訂排污權交易方案。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、稅務總局、質檢總局、能源局負責)

　　十一、強化節(jié)能減排管理監(jiān)督

　　出臺控諛茉聰費總量實施方案，建立控制能源消費總量工作協(xié)調機制，確定各地區(qū)總量控制目標，提出具體的考核實施辦法、部門分工意見。嚴格主要污染物排放總量指標管理，把污染物排放總量指標作為項目環(huán)評審批的前置條件。根據(jù)中央轉變發(fā)展方式監(jiān)督檢查總體安排，做好節(jié)能減排政策措諑涫登榭黽嘍郊觳欏６醞瓿山諛薌跖拍勘杲度滯后、淘汰落后產(chǎn)能不力、節(jié)能減排形勢嚴峻的地區(qū)，暫緩辦理該地區(qū)高耗能、高排放項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價。適時開展節(jié)能減排專項資金管理使用情況監(jiān)督檢查，重點查處并糾正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節(jié)能減排資金等詵ㄎス嫘形。開展電力調度交易監(jiān)管，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，研究推行發(fā)電權交易。繼續(xù)加強對脫硫脫硝電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，鼓勵有條件的地區(qū)制定實施更高水平的標準。開展民用建筑供熱計量收費監(jiān)督檢查。組織開展重謨媚艿ノ荒芎(電耗)限額標準執(zhí)行情況檢查、重點用能單位能源計量審查、在用工業(yè)鍋爐能效測試。完善主要污染物減排監(jiān)測體系，推動企業(yè)自行監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測，加大污染源監(jiān)測信息發(fā)布力度。推進環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和諗毆芾砟芰?。支持地窛舱標G跖偶嗖旎構能力建設，提高節(jié)能減排執(zhí)法能力。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局、能源局負責)

　　十二、開展節(jié)能減排全民行動

　　深入推進節(jié)能減排全民行動，組織開展政府綠色s公、節(jié)能減排家庭社區(qū)行動、企業(yè)行動、青年志愿者行動、青少年行動、巾幗環(huán)境友好使者行動、節(jié)約型軍營行動等，減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過度包裝，限制使用塑料(10945, 195.00, 1.81%)購物袋，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式。組織好全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等主題宣傳活動，加強日常宣傳報道，充分t揮民間組織、志愿者的積極作用。支持循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地創(chuàng)建工作。反對食品浪費，研究出臺關于開展反食品浪費行動的通知，推動餐飲企業(yè)、單位食堂、公務接待用餐、家庭用餐、糧食收儲運等各方面、各環(huán)節(jié)節(jié)約糧食。繼續(xù)開展節(jié)能減排科普展覽教育活動，在重點行業(yè)職工中開展t能減排達標競賽活動，加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設。(發(fā)展改革委、科技部、教育部、環(huán)境保護部、水利部、商務部、質檢總局、國管局、新華社、總后勤部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)會同有關部門負責)

　　各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導，認真履行職責，強化協(xié)調配合，深入推進節(jié)能減排各項工作，確保完成2013年節(jié)能減排目標任務。發(fā)展改革委要認真履行國務院節(jié)能減排工作領導小組辦公室的職責，加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調和檢查指導，組織推動節(jié)能工作，及時向國務院報告進展情櫻提出意見和建議；環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作。

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年8月16日 23