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規(guī)范審查機(jī)構(gòu) 提升設(shè)計(jì)質(zhì)量
時(shí)間:2013-09-07 01:21:30 作者:綠建之窗 來源:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站 閱讀:1081內(nèi)容摘要:新版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2013年8月1日起施行。一、關(guān)于施工圖審查制度施工圖設(shè)計(jì)文件審查(以下簡稱“施工圖審查”)是對施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察文件、設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容叫械納蟛欏N夜的施...新版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2013年8月1日起施行。
一、關(guān)于施工圖審查制度
施工圖設(shè)計(jì)文件審查(以下簡稱“施工圖審查”)是對施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察文件、設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的審查。我國的施工圖審查制度設(shè)立源于2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量i理?xiàng)l例》。2004年《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第134號)進(jìn)一步細(xì)化和完善了這項(xiàng)制度。經(jīng)過10多年來的實(shí)踐,施工圖審查工作取得了長足進(jìn)步。一是審查事業(yè)不斷發(fā)展,相繼出臺(tái)了房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)等技術(shù)性指導(dǎo)文件,對技術(shù)審查內(nèi)容及要點(diǎn)作出規(guī)范。施工圖審查工作已逐步走上了一條科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路。截至2012年年底,全國已有各類審查機(jī)構(gòu)891家、審查人員35518人,全年完成審查項(xiàng)目398342個(gè)。二是機(jī)構(gòu)逐步壯大成熟。審查機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、完善制度、健全機(jī)制裙娣凍絳潁不斷強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理,提升技術(shù)水平,審查能力從弱到強(qiáng)。三是質(zhì)量監(jiān)管成效顯著。2012年全國施工圖審查共查出違反強(qiáng)制性條款數(shù)量290688條次,一次審查合格率為44.9%。這不僅反映出勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量仍有待提高,還反映出施工圖審查在保障工程質(zhì)量方面成效顯著,發(fā)揮了事前審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除質(zhì)量安全隱患,減少事故損失的作用。四是監(jiān)督管理機(jī)制日趨規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極探索,創(chuàng)新管理機(jī)制,強(qiáng)化對審查工作管理,起到了很好的效果。
二、修訂背景
施工圖審查制度在規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場行為、提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)水平、推動(dòng)建筑節(jié)能等政策貫徹落i等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和審查行業(yè)的發(fā)展,在實(shí)施過程中,也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
一是部分城市審查機(jī)構(gòu)數(shù)量大大超出審查工作量實(shí)際需求,導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)之間相互壓價(jià),惡性競爭,嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。二是建設(shè)單位自行選擇審查機(jī)構(gòu),為了承攬更多業(yè)務(wù),審查機(jī)構(gòu)不得不接受建設(shè)單位不合理要求,審查工作的獨(dú)立性和公正性難以保證。三是對于審查機(jī)構(gòu)審查行為的監(jiān)管還不夠完善,對于建設(shè)單位在施工圖審查環(huán)節(jié)中的違法違笮形缺少監(jiān)管,需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。四是對于審查機(jī)構(gòu)注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要求偏低,已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求,需要適當(dāng)提高行業(yè)門檻,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
在總結(jié)、吸納施工圖審查工作經(jīng)驗(yàn),充分聽取各地意見的基礎(chǔ)上,有關(guān)部門對原《辦法》進(jìn)行了修訂。修訂的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)數(shù)量確定、認(rèn)定條件、委托方式、審查內(nèi)容和監(jiān)督管理5個(gè)方面。
三、修訂的主要內(nèi)容
(一)確定審查機(jī)構(gòu)數(shù)量
一是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模,認(rèn)定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)(第五條第一款)。在配套的規(guī)范性文件中進(jìn)一步規(guī)定了地級以上城市(州、盟、地區(qū))應(yīng)根據(jù)其前3年平均完成的施工圖審查面積數(shù)確定,防止各地超出建設(shè)規(guī)模和審查工作量需求,過多認(rèn)定審查機(jī)構(gòu)。確有必要時(shí),各省、自治區(qū)、直轄市可在審查機(jī)構(gòu)總量不變的情況下調(diào)整機(jī)構(gòu)布局。
二是限定審查機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍。僅限于專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)(第五條第二款),審查機(jī)構(gòu)應(yīng)專門從事施工圖審查業(yè)務(wù),審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
(二)調(diào)整審查委托方式
吸收地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),切斷建設(shè)單位與審查機(jī)構(gòu)之間的直接利益關(guān)系,由各省、自治區(qū)、直轄市按照“公開、公平、公正”的原則,確定本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查的具體委托方式(第九條)。鼓勵(lì)有多個(gè)審查機(jī)構(gòu)的城市采取搖號、輪候、計(jì)算機(jī)程序評分選擇、行業(yè)自律協(xié)商等方法實(shí)施送審。防止審查機(jī)構(gòu)受制于建設(shè)單位或者迎合建設(shè)單位不合理要求,保證施工圖審查質(zhì)量。
(三)增加審查內(nèi)容
為貫徹國家節(jié)能、綠色等有關(guān)政策措施,按照“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和綠色建筑行動(dòng)方案等文件要求,進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展,要求審查機(jī)構(gòu)對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查(第十一條)。建設(shè)單位送審時(shí)應(yīng)當(dāng)書面告知項(xiàng)目所執(zhí)行的綠色建筑設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等級。審查通過后,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在審查合格書中注明。
(四)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理
一是完善政府監(jiān)督檢查的內(nèi)容,確保審查行為規(guī)范,補(bǔ)充了對審查質(zhì)量、審查意見告知書、審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的監(jiān)督檢查,明確監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(第十九條)。增加了對審查機(jī)構(gòu)名錄管理的要求(第二十三條),各?。ㄊ?、區(qū))要加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)名錄動(dòng)態(tài)監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件、審查質(zhì)量和舉報(bào)投訴等情況。審查機(jī)構(gòu)名錄有調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。各省(市、區(qū))可根據(jù)部令,制訂實(shí)施細(xì)則(第三十條)。
二是增加了審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送審查統(tǒng)計(jì)信息,便于主管部門掌握審查行業(yè)整體情況(第二十條),各?。ㄊ?、區(qū))應(yīng)當(dāng)按要求將施工圖審查情況通過“勘查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)”-期報(bào)送。
三是對審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的建設(shè)單位違法違規(guī)行為,規(guī)定了建設(shè)單位的法律責(zé)任,閉合了施工圖審查監(jiān)管各環(huán)節(jié)(第二十六條)。
四是對審查工作中的各類違法違規(guī)行為,應(yīng)計(jì)入信用檔案(第二十四、二十七條),縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用檔案,并及時(shí)將施工圖審查中相關(guān)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處罰情況等記入。
(五)適當(dāng)提高審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件
一是提高注冊資本要求,一類機(jī)構(gòu)由100萬元提高到300萬元,二類機(jī)構(gòu)由50萬元提高到100萬元。
二是明確專職審查人員數(shù)量要求,規(guī)定實(shí)行注冊制度的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)在本審查機(jī)構(gòu)注冊(第七條、第八條)。
三是明確審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍(第六條),從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查的,可承接工程的規(guī)模劃分參照《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]86號)執(zhí)行,專門從事勘察文件審查的,可承接工程的規(guī)模劃分參照《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2013]9號)執(zhí)行。在符合部令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下,各省(市、區(qū))可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況,細(xì)化審查機(jī)構(gòu)確定標(biāo)準(zhǔn)。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》2013.09.05 部宣
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