《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》(草案送審稿)

    根據(jù)《2013年市政府立法工作計(jì)劃》，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草了《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案)》及說明，現(xiàn)公開征求意見。公開征求意見時間為：2013年9月28日至10月17日。在此期間，歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見：

    (一)登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http://www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站首頁右側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見”系統(tǒng)中對本草案提出意見。

    (二)登陸北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”，在首頁中部“政民互動”板塊中的“征集調(diào)查”欄目中對本草案提出意見。

                                                      2013年9月27日

北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案送審稿)

第一章總則

第一條【目;及依據(jù)】為加強(qiáng)本市民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能及其監(jiān)督管理活動，遵守本辦法。

本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、改造等活動中，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，采用符合節(jié)能要求的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝和管理措施，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

第三條【工作重點(diǎn)】本市推進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑與綠色建筑園區(qū)建設(shè)，ㄐ忻裼媒ㄖ節(jié)能運(yùn)行，倡導(dǎo)行為節(jié)能。

本市實(shí)行公共建筑能耗限額管理，逐步建立分類公共建筑能耗定額管理、能源階梯價格制度，逐步實(shí)行集中供熱的民用建筑熱計(jì)量收費(fèi)管理。

第四ā局鞴懿棵胖霸稹孔》砍竅緗ㄉ櫳姓主管部門負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和民用建筑建造、使用、改造環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)民用建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)民用建ü┤冉諛艿募嘍焦芾砉ぷ鰨環(huán)⒄垢母鎩⒉普等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

商務(wù)、農(nóng)村工作、衛(wèi)生、教育、旅游、體育等行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對行業(yè)內(nèi)或者所監(jiān)管單位的民用ㄖ節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第五條【規(guī)劃計(jì)劃】住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制民用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。民用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃由本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。民用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)ㄉ緇岱⒄構(gòu)婊。

民用建筑節(jié)能目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入本市各級政府及相關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。

第六條【責(zé)任主體】新建、ń?、扩郊案脑斓拿裼媒ㄖ?zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位承擔(dān)總體責(zé)任。設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位和人員，按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等責(zé)任。

公共建筑的節(jié)能運(yùn)行責(zé)任由產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)，居住建筑的節(jié)能運(yùn)行責(zé)任由產(chǎn)權(quán)人、使用人和運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)。

第七條【標(biāo)準(zhǔn)和目錄】本市民用建筑節(jié)能工作嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同規(guī)劃等有關(guān)部門，發(fā)布本市推廣、限制、禁止使用的建設(shè)工程材料、技術(shù)、工藝目錄。限制、禁止使用的建設(shè)工程材料目錄在公布3個月后實(shí)施。本市推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，禁止生產(chǎn)和使用粘土磚、粘土瓦、粘土陶粒，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

第八條【能耗統(tǒng)計(jì)】市統(tǒng)計(jì)行政主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立本市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度。企事業(yè)單位和居民應(yīng)當(dāng)配合建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并按照規(guī)定上報孟畹韃橥臣剖據(jù)。

第九條【激勵政策】民用建筑節(jié)能項(xiàng)目按照國家和本市規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼、獎勵政策。

本市節(jié)能專項(xiàng)資金中安排專門用于民用建筑節(jié)能的資金，用于建筑媚薌際躚芯亢屯乒?、秸樮改X?、可再赡茉磻?yīng)用、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)以及綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎勵。鼓勵以商業(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式推動民用建筑節(jié)能工作。

第十條【鼓勵可再生能源】本市在民用建筑中推廣太陽謾⒌厝饒?、晌镔|(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，推廣能源梯級利用和高效利用。

第二章新(改、擴(kuò))建民用建筑節(jié)能

第十一條【城鄉(xiāng)規(guī)劃】本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貧夂?、地形地貌、迷吹忍跫和建筑?jié)能與宜居的要求，從源頭上對建筑物節(jié)能進(jìn)行規(guī)劃。對區(qū)域功能、人口密度、能源消耗強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進(jìn)行統(tǒng)籌研究，并在空間、交通、資源、環(huán)境等方面提出控制性和引導(dǎo)性指標(biāo)，限制高耗能建筑、高能耗強(qiáng)度建筑園區(qū)的建設(shè)。

第十二條【項(xiàng)目立項(xiàng)】本市新(改、擴(kuò))建民用建筑在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告時應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能內(nèi)容。達(dá)到規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門組織節(jié)能評估并出具節(jié)能審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能審查意見中的能耗指標(biāo)和提高能效的要求轉(zhuǎn)化成具體措施，并寫進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)報告。

第十三條【規(guī)劃設(shè)計(jì)】新(改、擴(kuò))建民用建筑的設(shè)計(jì)說明應(yīng)當(dāng)注明符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、符合固定資產(chǎn)節(jié)能審查意見要求的具體措施。

施工圖設(shè)計(jì)蠹審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得擅自變更；確需變更且涉及建筑節(jié)能內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新履行施工圖設(shè)計(jì)文件審查程序。

第十四條【建筑施工】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前笫┕ね忌杓莆募中的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)當(dāng)組織建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，并將專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十五條【重要材料備案】新(改、擴(kuò))建民用建筑工程笥玫撓虢ㄖ節(jié)能有關(guān)的重要材料、設(shè)備，由施工總承包單位按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十六條【供熱等計(jì)量裝置】新(改、擴(kuò))建民用建筑應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝能耗計(jì)量設(shè)施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃建設(shè)階段與供熱單位簽訂集中供熱設(shè)施的運(yùn)行管理合同，規(guī)定樓棟、分戶供熱計(jì)量溫控裝置的技術(shù)要求。供熱單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)供熱計(jì)量溫控裝置的采購、安裝工作，參與供熱計(jì)量溫控裝置的安裝工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

第十七條【信息公示】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場所和房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中明示所售房屋的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)、綠色建筑星級、可再生能源利用情況、供熱及供熱計(jì)量收費(fèi)方式、節(jié)能設(shè)施的使用與保護(hù)要求等基本信息。

第三章既有民用建筑節(jié)能改造

第十八條【改造原則】本市對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且有改造價值的民用建筑逐步實(shí)行節(jié)能改造。不符合抗震要求的，在節(jié)能改造同時進(jìn)行抗震加固。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能改造工作。

第十九條【公共建筑節(jié)能改造】普通公共建筑不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修工程時，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和能耗計(jì)量控制設(shè)施改造，并進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查。既有大型公共蛑不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行改建、擴(kuò)建時，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行能耗計(jì)量控制設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造。未同步進(jìn)行節(jié)能改造的，相關(guān)行政主管部門不得審批核準(zhǔn)組織改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修工程。

第二十條【居住建筑節(jié)能改造】既蚓幼〗ㄖ不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱計(jì)量改造，改造資金由政府、所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位共同承擔(dān)。

第二十一條【實(shí)施責(zé)任主體】公共建筑節(jié)能改造的實(shí)施責(zé)任主體是房屋產(chǎn)權(quán)單位。政府直管和蛭蛔怨艿木幼〗ㄖ由房屋管理單位作為節(jié)能改造的實(shí)施責(zé)任主體；無管理單位和管理單位無力承擔(dān)實(shí)施責(zé)任的居住建筑由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施責(zé)任主體受所有權(quán)人委托承擔(dān)建設(shè)單位責(zé)任。集中供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量改造由供熱單位組織實(shí)施。

建筑所有權(quán)人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)依法配合供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。

第四章民用建筑節(jié)能運(yùn)行

第二十二條【運(yùn)行管理單位責(zé)任】民用建筑的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)。公共建筑的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，采用節(jié)能技術(shù)和管理措施，組織內(nèi)部能源審計(jì)，負(fù)責(zé)用能分類分項(xiàng)計(jì)量調(diào)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)的運(yùn)行管理。

第二十三條【在線監(jiān)測】本市逐步完善公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑的用能分類分項(xiàng)計(jì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵商務(wù)、科技、教育、會議等功能性園區(qū)和有條件的公共建筑設(shè)立能源監(jiān)測管理系統(tǒng)，并與行政主管部門的在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十四條【能源審計(jì)】本市建立公共建筑能源利用狀況報告和能源審計(jì)制度。公共機(jī)構(gòu)中的重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)每年向市發(fā)展改革行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送年度能源利用狀況及分析報告。

市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)能源利用狀況及分析報告，責(zé)令部分重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)行管理單位聘請有資質(zhì)的第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施能源審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果報送市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并依據(jù)能源審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)節(jié)能管理和實(shí)施節(jié)能改造。

第二十五條【能耗限額與能效公示】市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革等主管部門確定重點(diǎn)公共建筑單位的年度能耗限額，對具有標(biāo)桿作用的低能耗公共建筑和超過年度能耗限額的公共建筑、公共建筑的產(chǎn)權(quán)芪緩馱誦泄芾淼ノ幌蟶緇峁示。

第二十六條【圍護(hù)結(jié)構(gòu)與用能系統(tǒng)保護(hù)】任何人不得損壞、擅自拆改建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層、室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)、能耗計(jì)量與調(diào)控系統(tǒng)。

第二十七條【室芪露瓤刂啤渴褂每盞韃膳、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)改進(jìn)空調(diào)運(yùn)行管理，并按照國家規(guī)定實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。

第五章綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化

第二十八條【綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化范圍】本芡平二星級以上綠色建筑、綠色生態(tài)建筑園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

本市新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門確定本市二星級以上綠色建筑、綠色生態(tài)建筑園區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)制實(shí)施范圍懿⒏據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整。

本市鼓勵建設(shè)二星級以上綠色建筑和綠色生態(tài)建筑園區(qū)，既有建筑實(shí)施改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵商品住房實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化。

第二十九條【監(jiān)管保堋渴兇》砍竅緗ㄉ櫳姓主管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門制定二星級以上綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化住宅年度計(jì)劃，并將任務(wù)指標(biāo)分配到區(qū)縣政府。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)根據(jù)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)項(xiàng)目，并將結(jié)果報相關(guān)部門。

確定為二星級以上綠色建芎筒業(yè)化住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地出讓條件、選址意見書或規(guī)劃條件中明確。不符合要求的，有關(guān)行政主管部門不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十條【鼓勵政策】本市對建造達(dá)到二星級以上綠色建筑或者住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的住宅項(xiàng)目按照規(guī)定給懿固和獎勵。

對建造達(dá)到綠色建筑或者住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的保障房項(xiàng)目，實(shí)行土地入市評標(biāo)向綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜的政策，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎勵。

對強(qiáng)制實(shí)施范圍外的項(xiàng)埽實(shí)行土地入市評標(biāo)向綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜的政策。

將綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理、信用體系管理、招投標(biāo)管理、施工合同管理工作中。

第三十一條【萇評價標(biāo)識和產(chǎn)業(yè)化未落實(shí)】市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織綠色建筑評審。評審合格的，頒發(fā)綠色建筑評價標(biāo)識，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；強(qiáng)制實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目評審不合格，或者批準(zhǔn)的住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目未按批復(fù)實(shí)施的，按照規(guī)定處理。

任何單位和個人不得偽造、冒用綠色建筑評價標(biāo)識。

第六章法律責(zé)任

第三十二條【法律責(zé)任】違反本辦法第十六條和第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位、建筑物所有權(quán)人或者運(yùn)行管理單位不安裝、不配合安裝或者不按規(guī)定使用能耗分類分項(xiàng)計(jì)量設(shè)施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市政市容行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條【法律責(zé)任】違反本辦法第十九條規(guī)定，煌ü共建筑在進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)維修改造工程時，未按照規(guī)定同時進(jìn)行相關(guān)節(jié)能改造的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下罰款。

第三十四條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十四條規(guī)定，不按要求開展能簧蠹頻模不報送能源審計(jì)結(jié)果的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；報送虛假能源審計(jì)報告的，依據(jù)《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十五條規(guī)定，重點(diǎn)公喚ㄖ單位的實(shí)際能耗高于年度能耗限額的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和發(fā)展改革行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十六條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十六條規(guī)定，損壞建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖供熱及計(jì)量系統(tǒng)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，后果嚴(yán)重的，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條【法律責(zé)任】公共建筑或公共機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十七條規(guī)定，不執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制規(guī)定的，由相關(guān)節(jié)能管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條【法律責(zé)任】違反本辦法第三十一條規(guī)定，偽造、冒用綠色建筑評價標(biāo)識的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以下罰凇

第七章附則

第三十九條【鼓勵農(nóng)民自建節(jié)能建筑】鼓勵農(nóng)民在自主新建、翻建住宅與既有住宅改造中采用抗震與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，使用新型建筑材料和可再生能源與清潔能源。村集體組誆捎猛騁還婊、統(tǒng)一建設(shè)方式實(shí)施并在規(guī)定規(guī)模以上的新建、改建、改造的項(xiàng)目執(zhí)行本市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和抗震標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)農(nóng)民住宅，推進(jìn)綠色農(nóng)色農(nóng)民住宅和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

市、區(qū)兩級財(cái)政對經(jīng)認(rèn)定符合本市農(nóng)謐≌抗震節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采用可再生能源與清潔能源的新建和改造的農(nóng)民住宅予以補(bǔ)貼。

第四十條【社會監(jiān)督】本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和電子信箱，受理并查處違反民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)的行為。

第四十一條【施行日期】本辦法自年月日起實(shí)施。2001年8月14日市人民政府發(fā)布的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》同時廢止。

關(guān)于起草《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案)》的說明

一、立法背景

2001年8月，市政府發(fā)布《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》(市政府令第80號)，依據(jù)該規(guī)定本市重點(diǎn)強(qiáng)化民用建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管機(jī)制，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品與可再生能源，組織既有建s和集中供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，為全市的節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)，在新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和禁用禁產(chǎn)粘土磚等方面走在全國的前列。

進(jìn)入"十一五"時期以來，《中華人民共和國節(jié)約能源法》，《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)s節(jié)能條例》相繼發(fā)布，建筑節(jié)能工作進(jìn)入了新的階段。工作范圍從建設(shè)活動擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃和既有建筑節(jié)能運(yùn)行領(lǐng)域，工作任務(wù)從建設(shè)節(jié)能建筑擴(kuò)展到推廣綠色建筑、綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化。原《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》受當(dāng)時社會條件局限，對既有建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管、推廣綠色建筑、s宅產(chǎn)業(yè)化等工作領(lǐng)域的相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)、行政監(jiān)管措施沒有作出規(guī)定。相關(guān)的上位法對上述內(nèi)容也沒有規(guī)范或者規(guī)定的較為原則。新時期的建筑節(jié)能重點(diǎn)工作面臨法律支撐力度不足的情況。

進(jìn)入"十二五"時期以來，本市建筑節(jié)能工作s重要性進(jìn)一步凸顯，成為綠色北京建設(shè)的重要載體、改善民生的重要抓手、承擔(dān)全市節(jié)能減排任務(wù)的重要領(lǐng)域。因此，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，完善推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)工作的法律依據(jù)，加大調(diào)控與執(zhí)行力度，是做好新時期建筑節(jié)能工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會又好又快發(fā)展的迫切需要s根本保障。

二、立法過程

2012年，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》列入市政府立法調(diào)研計(jì)劃，經(jīng)過立法調(diào)研、立項(xiàng)論證等程序，該立法項(xiàng)目列入今年市政府力爭完成項(xiàng)目。2月份，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開始啟動規(guī)章草案起草工作，在充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市的實(shí)際情況和工作重點(diǎn)，起草完成了規(guī)章草案，并征求了社會各方的意見，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任會議審議，形成了《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案送審稿)》(以下簡稱：《草案送審稿》)，報送市政府法制辦公室。

根據(jù)《北京市政府規(guī)章制定辦法》及本市立法制度規(guī)定，我們就部門報送的草案送審稿向社會公開征求意見，征求意見的時間自2013年9月28日至10月17日，共20天。我們還將通過書面征求意見、實(shí)地調(diào)研、召紛談會等形式聽取各區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局、有關(guān)社會組織、管理相對人、法律專家等方面意見，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章草案進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。

三、主要內(nèi)容

本次販ㄖ氐憬岷媳臼薪ㄖ節(jié)能工作實(shí)際，將推進(jìn)和規(guī)范的內(nèi)容從建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、既有建筑運(yùn)行領(lǐng)域、可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域、農(nóng)村住宅節(jié)能領(lǐng)域，在全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升到推廣綠色建筑、綠色建筑園區(qū)和住宅產(chǎn)業(yè)化。立法的重點(diǎn)是明確新擴(kuò)展領(lǐng)域建筑紡芄ぷ韉氖凳┲魈?、监管主体Ｃ鞔_推進(jìn)各項(xiàng)工作的激勵或強(qiáng)制措施，加大各級政府及主管部門的調(diào)控能力與執(zhí)行能力。《草案送審稿》設(shè)總則、新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑節(jié)能運(yùn)行、綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化、法律責(zé)任、附則等七章,共41條。

(一)總則部分

該部分共10條，主要規(guī)定了建筑節(jié)能的內(nèi)涵和范圍，推進(jìn)建筑節(jié)能的工作重點(diǎn)，行政主管部門的職責(zé)分工，建筑節(jié)能的建設(shè)責(zé)任主體和運(yùn)行責(zé)任主體，推進(jìn)建筑節(jié)能工作的基本制度，以及相關(guān)s勵措施和政策。

在該部分中，需要社會公眾關(guān)注的是第3條，本市建筑節(jié)能的工作重點(diǎn)規(guī)定"逐步實(shí)行集中供熱的民用建筑熱計(jì)量收費(fèi)管理"。需要建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的是第6條、第7條、第9s，涉及相關(guān)主體的責(zé)任承擔(dān)、建筑材料目錄管理制度、激勵政策等。

(二)關(guān)于新建民用建筑節(jié)能

該部分共7條，主要規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建民用建筑時，需要遵循和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。其中，需要社會公眾重點(diǎn)關(guān)注的是第16條中關(guān)于供熱計(jì)量裝置，按照現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑應(yīng)當(dāng)具備分戶供熱計(jì)量溫控裝置；第17條中規(guī)定了建設(shè)單位的信息公示和明示義務(wù)，尤其是在房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、和住宅使用說明書中應(yīng)當(dāng)明示，成為民事義務(wù)條款。另外，本章中第12條至第17條對建設(shè)單位、施工單位等提出了許多義務(wù)性要求，需要相關(guān)主體重點(diǎn)關(guān)注。

(三)關(guān)于既有民用建筑節(jié)能改造

著眼于關(guān)心民生、改善居住條件、節(jié)約社會資源，近年來本市開展了對既有民用建筑的節(jié)能改造工作，取得了一定的效果。本次立法從固化工作成果的角度，對節(jié)能改造的基本原則、改造內(nèi)容、實(shí)施主體、資金承擔(dān)等方面進(jìn)行了規(guī)范。該部分共4條，全部內(nèi)容與社會公眾關(guān)系密切，尤其是公共建筑和居住建筑的所有權(quán)人。

(四)關(guān)于民用建筑節(jié)能運(yùn)行

該部分共6條，對民用建筑的節(jié)能運(yùn)行，本次立法重點(diǎn)規(guī)范的是大型公共建筑和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能運(yùn)行管理，提出了在線監(jiān)測、能源審計(jì)、能耗限額與能耗公示等制度要求。需要大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)的所有權(quán)人或者管理人重點(diǎn)關(guān)注該部分內(nèi)容。

(五)關(guān)于綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化

綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化是近年來國家層面推進(jìn)建筑節(jié)能的新重點(diǎn)，總體的要求是實(shí)"節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水"以及綠色施工。本次立法從推進(jìn)工作開展的角度，提出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和激勵措施。該部分內(nèi)容共4條，與建設(shè)開發(fā)單位關(guān)系密切，需要建設(shè)開發(fā)單位重點(diǎn)關(guān)注。

(六)關(guān)于法律責(zé)任

該部分共7條，主要對規(guī)章規(guī)定的具體制度和措施的保障性條款，規(guī)定的行政處罰措施以罰款為主。其中第36條損壞建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖供熱計(jì)量系統(tǒng)的，會涉及對個人的罰款，需要社會公眾重點(diǎn)關(guān)注。