廣東省“十二五”末將建成綠色建筑逾4000萬平米

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局。剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而建筑歷來是碳排放和能耗大戶。專家分析指出，目前建筑能耗已占我國城市能耗的四成，對于城市林立的第一經(jīng)濟大省廣東來說，發(fā)展綠色建筑將成為我省推進節(jié)能減排、加強生態(tài)文明、建設(shè)美麗廣東的重大戰(zhàn)略之一。

前日，廣東省政府發(fā)布《廣東省綠色建筑行動實施方案》（下稱《方案》），吹響了以發(fā)展低碳綠色建筑來加強廣東生態(tài)文明建設(shè)、推動廣東綠色低碳發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的沖鋒號。

粵綠色建筑數(shù)量全國第二

國家分解給廣東省的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19.5%，單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，為全國各省份中最高。

然而，廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量與能耗已經(jīng)處于國內(nèi)較低水平，我省要完成“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)面臨巨大的壓力和困難。節(jié)能減排必須向潛力最大的建筑領(lǐng)域求突破。

省委、省政府歷來高度重視發(fā)展低碳綠色建筑工作。近年來，在全省各級建設(shè)主管部門的共同努力下，我省綠色建筑取得了長足發(fā)展，全省綠色建筑面積數(shù)和項目數(shù)均位居全國第二，僅次于江蘇，為全省節(jié)能減排工作做出了重大貢獻。目前全省已獲綠色建筑評價標(biāo)識的項目達到了123項，總建筑面積1241萬平方米，其中2012年新增73項，建筑面積902萬平方米。

但省住建廳專家指出，縱觀全省，綠色建筑的發(fā)展還存在各地發(fā)展不平衡且重視程度不一、財政扶持力度不足、宣傳力度不夠等，部分地區(qū)缺乏對綠色建筑的正確認(rèn)識。因此，為全面推動我省綠色建筑事業(yè)發(fā)展，制定我省綠色建筑行動實施方案十分必要。

發(fā)展綠色建筑促城鄉(xiāng)建設(shè)升級

前日，省政府在《方案》中再次強調(diào)，大力發(fā)x綠色建筑，加快轉(zhuǎn)變我省城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

今年1月1日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)今年1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》（下稱《行動方案》），對我國發(fā)展綠色建筑的重要意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)以及保障措施等提a了明確的指導(dǎo)意見和詳細的要求，并明確要求各省份要制定相應(yīng)的綠色建筑行動實施方案。

針對我省推進建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑的實際情況，我省《方案》提出了11項重點工作任務(wù)，對國家《行動方案》所提出的重點工作任務(wù)進行了分解和細化。省住建廳在關(guān)于進一步加快推進我省建筑節(jié)能工作的請示中，提出了推進我省建筑節(jié)能工作發(fā)展的5項重點工作，并得到了朱小丹省長和許瑞生副省長的批示。

我省《方案》中的“大力實施城市降溫行動、嚴(yán)格落實新建建筑節(jié)能工作、全力打造綠色建筑試點示范、加快推進既有建筑節(jié)能改造、不斷加強建筑節(jié)能科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作”5項工作任務(wù)是在《行動方案》的工作原則下確定的，體現(xiàn)了我省的特點和工作創(chuàng)新。其他各項重點工作任務(wù)是在國家《行動方案》的基礎(chǔ)上加以細化，使之更為具體和可操作。

參與論證我省《方案》的專家、廣東省建筑科學(xué)研究院副院長楊仕超表示，發(fā)展綠色建筑是建筑轉(zhuǎn)型升級的方向，是今后建筑節(jié)能工作發(fā)展的重點。它既是解決建筑、城市可持續(xù)發(fā)展的問題的需要，也是豐富、完善、更新、拓展傳統(tǒng)建筑學(xué)內(nèi)涵的需要，是21世紀(jì)建筑發(fā)展的必然趨勢。“廣東在大力加強生態(tài)文明建設(shè)、推進節(jié)能減排的節(jié)點，綠色建筑行動的實施方案，可謂大勢所趨，正當(dāng)其時?！?/p>

政策解讀

“十二五”末建成綠色建筑逾4000萬平方米

廣東未來建筑的發(fā)展將掀起綠色的春風(fēng)?！斗桨浮分刑岢隽耸笾攸c任務(wù)，包括：大力實施城市降溫行動、加強新建建筑節(jié)能工作、嚴(yán)格落實重點建筑節(jié)能環(huán)保要求、完善綠色建筑技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系、全o打造綠色建筑試點示范、加快推進既有建筑節(jié)能改造、積極推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、不斷加強建筑節(jié)能科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作、大力推動建筑工業(yè)化發(fā)展、規(guī)范建筑拆除及建筑廢棄物利用。

上述任務(wù)大多由省住建廳牽頭，分工共涉及發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳等十多個省直部門以及各地市政府。

《方案》提出，以政府投資建筑、保障性住房、大型o共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，切實提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，選出1000棟左右作為廣東省綠色建筑示范項目；到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭達到30%o上。

總體目標(biāo)

2020年底建筑能耗力爭達發(fā)達國家水平

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染,，為人們提供健康、o用和高效的使用空間以及與自然和諧共生的建筑。

《方案》描繪了我省綠色建筑的發(fā)展藍圖——到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，建設(shè)10個以上的綠色生態(tài)城（園）區(qū)。到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭達到30%以上，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到同期發(fā)達e家水平，公共建筑全面實行能耗定額管理。

省發(fā)改委主任李春洪指出，“十一五”期間，我省建筑能耗占全省總能耗的30%左右。因此，發(fā)展低碳綠色建筑，是加強廣東生態(tài)文明建設(shè)，推動廣東綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

目前，我省低碳綠色建筑的項目數(shù)量及面積均位居全國前列。省住建廳數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，在各級政府和有關(guān)部門的重視下，我省綠色建筑發(fā)展較快，目前全省已獲綠色建筑評價標(biāo)識的項目達到了123項，總建筑面積1241萬平方米，其中2012年新增73項，建筑面積902萬平方米，“不過，全省綠色建筑發(fā)展不平衡，主要集中在廣州、深圳、東莞、佛山等發(fā)展條件好的城市。目前尚有部分地級市還沒有綠色建筑評價標(biāo)識項目。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

起草該《方案》的專家估計，按照目前的發(fā)展勢頭，只要通過適當(dāng)?shù)恼叻龀郑沂　笆濉逼谀├塾嫿ǔ?000萬平方米綠色建筑的目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。

行動舉措.

2017年全省新建保障房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)

我省建筑數(shù)量龐大，節(jié)能改造進展不一，如何找到建筑“綠化”的突破點？

對此，《方案》明確，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建r標(biāo)準(zhǔn)，切實提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。

深圳市建筑科學(xué)研究院副院長劉俊躍認(rèn)為，這是基于上述建筑使用強度較大，大型公共建筑的能耗強度是普通居住建筑的5到10倍，率先推廣能體現(xiàn)政府在公共領(lǐng)域向社會垂范建筑節(jié)能的意義。

《方案》具體規(guī)定，從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；從2017年1月1日起，全省新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，廣州、深圳市實行大型公共建筑能耗定額管理。

對上述要求，省住建廳牽頭研究建立全省聯(lián)網(wǎng)的政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全省重點城市建筑、重點用能單位的建筑能耗進行實時監(jiān)測，逐步健全全省建筑能耗統(tǒng)計體系。

省住建廳關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2014年起，廣州、深圳之外的其他城市也應(yīng)逐步提高綠色建筑在保障性住房中的比例，因此在《方案》中提出“其他城市的保障性住房2014年執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)不得低于25%，以后每年以25%的比率遞增”。

據(jù)省住建廳專家評估，目前住宅要達到綠色建筑一星標(biāo)準(zhǔn)，增量成本一般不超過50元/平方米，如果A規(guī)劃和初步設(shè)計階段就開始按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化設(shè)計，增量成本可以更低甚至不增加成本。“因此該目標(biāo)對保障性住房的成本增加不大，是完全可行的。”

此外，我省還計劃在“十二五”期間，開展綠色建筑“十百千”工程，打造一批國家、省、市級綠色建筑示范。

根據(jù)《方案》，“十”是指從現(xiàn)有已立項的符合條件的各類城（園）區(qū)中，通過自主申報V集中評審的方式，打造10個以上具有嶺南特色的綠色生態(tài)城（園）區(qū)。綠色生態(tài)城（園）區(qū)50%以上的新建建筑應(yīng)當(dāng)達到綠色建筑星級評價標(biāo)準(zhǔn)。

“百”是指打造100家以上建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)重點企業(yè)，重點扶持具有一定規(guī)模和條件的企業(yè)做大做強，建立完善我省建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。

“千”是指從獲得綠色建筑標(biāo)識的各類建筑中，擇優(yōu)選出1000棟b右作為廣東省綠色建筑示范項目，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。

制度保障

納入干部考核，省財政安排節(jié)能資金

《方案》明確，根據(jù)國家下達的目標(biāo)任務(wù)，由省住建廳牽頭將我省目標(biāo)任務(wù)分解到各地級以上市和順德區(qū)政府，并將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入已有的相關(guān)考評體系，考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

此外，將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入省節(jié)能減排和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平檢查督查的重要內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查?！案鞯?、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，參照省的做法，逐級分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任?！笔∽〗◤d專家表示。

除了嚴(yán)格考核，還有鼓勵政策。省政府要求研究完善財政支持政策，積極支持開展綠色建筑相關(guān)工作。由省住建廳會同省國土廳研究制訂容積率獎勵政策，指導(dǎo)各地在設(shè)定土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件時明確綠色建筑比例。

“十二五”期間，省財政繼續(xù)安排專項 金用于促進建筑節(jié)能減排工作，推動建筑節(jié)能科技進步。從2013年開始，省財政從省節(jié)能專項資金中統(tǒng)籌安排資金，對綠色建筑技術(shù)研究和評價標(biāo)識制度建設(shè)等工作給予適當(dāng)補助，對獲得國家、省級星級評價標(biāo)識并完成建設(shè)工程竣工驗收備案、具有示范意義的綠色建筑給予獎勵。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前初步確定從省經(jīng)信委統(tǒng)籌的省節(jié)能專項資金中安排一定比例經(jīng)費用于上述工作，由省財政廳、省經(jīng)信委和省住建廳共同研究有關(guān)資金的使用細則，不另外增加省財政開支。《方案》同時要求各地抓緊制訂本地區(qū)發(fā)展綠色建筑的激勵政策。