借鑒國際城鎮(zhèn)化經驗 發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化

【導讀】：專家表示，借鑒國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗，城鎮(zhèn)化的推進需要走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要避免貧民窟和城市病問題的出現(xiàn)。

中國新一屆領導班子已經將城鎮(zhèn)化提升到了國家戰(zhàn)略的高度。城鎮(zhèn)化不僅有助于中國經濟從投資主導向消費主導轉型，更將改善人民的生活條件，從而促進社會和諧。為了避免高x能、社會分化和經濟不可持續(xù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，新的領導層決定了走“新型城鎮(zhèn)化”路線。

從國際經x來看，城鎮(zhèn)化一般經歷三個階段。第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉化，大中城市的規(guī)模日趨擴大。第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對減慢。第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度x慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主。同時，大城市人口也向小城鎮(zhèn)遷移，由此推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

以歐x為例，歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務和人居環(huán)境，崇尚保護自然和歷史風貌，致力于城市體系協(xié)調發(fā)展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，歐洲城鎮(zhèn)在文化歷史的傳承、規(guī)劃體系的完備、管理和經營城市的理念等方面，有很多值得學習的經驗。中國需要告別以短期行為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的時代，通過改革來促進城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉型。借鑒歐洲城市發(fā)展經驗，中國需放棄很多傳統(tǒng)的城市管理理念，從加強公共服務入手，改革城市治理結構，更多引進市場化機制來促進中國城鎮(zhèn)發(fā)展。

專家認為，中國是一個資源短缺比較嚴重的國家，城鎮(zhèn)化速度加快必然給耕地合理利用以及資源保障、環(huán)境保護等帶來一定挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化建設中，必須認真解決資源短缺、環(huán)境脆弱與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，大力提倡建設低碳都市、綠色城鎮(zhèn)，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

對如何實現(xiàn)低碳、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，李鐵認為，實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要問題是成本太高不易推廣，并且容易被形式化，單純追求視覺的“綠色”、“低碳”效果卻不能從根本上降低能耗節(jié)約資源。要正確借鑒歐洲經驗，實現(xiàn)低碳發(fā)展必須把握三個因素：一是政府的引導；二是市場的作用，三是正確的消費觀念。

社科院可持續(xù)發(fā)展研究所所長潘家華表示，還城鎮(zhèn)化建設可以汲取發(fā)達國家的經驗教訓，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，避免發(fā)達國家高排放高污染的發(fā)展方式。另外，必須要有一種低碳、可持續(xù)的創(chuàng)新意識，并讓國內消費形成低碳、環(huán)保理念。

專家表示，城鎮(zhèn)化涉及經濟結構調整、社會結構變遷、城鎮(zhèn)合理布局以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等一系列重大問題。從國外城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，有兩大較為突出的問題值得高度關注和警惕。

“一是貧民窟現(xiàn)象，例如拉美地區(qū)，貧民窟現(xiàn)象較為嚴重，國家中等收入陷阱很大。二是城市過分集中帶來的城市病問題。g國家行政學院決策咨詢部主任慕海平表示，城鎮(zhèn)化過程中這兩大問題需要高度關注。

慕海平認為，貧g窟本身是可以避免的，它不是必然的。貧民窟出現(xiàn)的兩個主要條件是：農民失地和社會政策不到位。以巴西為例，巴西的農奴制解除之后，失地的農奴直接進入城市，沒有土地后，城市的社會政策跟不上，就形成了貧民窟。社會政策和土地制度緊密相關。另外，對于城鎮(zhèn)化集中所帶來的交g擁堵、人口過度集中等城市病問題，只能在某些方面能夠較好解決，很多問題難以避免，因此必須高度重視。

社科院城市與競爭力研究院研究員倪鵬飛表示，城市病的出現(xiàn)主要是城鎮(zhèn)化推進過程中，過分重視大城市發(fā)展，導致大城市規(guī)模膨脹，并產生了資源消耗大、空間過度集中、經濟結構失衡、環(huán)境嚴重污染，社會矛盾激化等一系列問題。避免這一問題的出現(xiàn)，需要空間一體，適度聚集，協(xié)調發(fā)展，以城市群來帶動整體城鎮(zhèn)的發(fā)展。