合同能源管理模式進(jìn)入熱改領(lǐng)域

【導(dǎo)讀】：據(jù)了解，進(jìn)入供熱計(jì)量領(lǐng)域的能源服務(wù)公司及開(kāi)展的案例并不多。世l銀行中國(guó)供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目辦執(zhí)行主任辛坦認(rèn)為這其中存在三方面問(wèn)題：能源服務(wù)公司進(jìn)不去，進(jìn)得去的站不住，站得住的也拿不到錢(qián)。例如，有的能源服務(wù)公司拿出改造方案，甲方甩掉能源服務(wù)公司自己就做了，不守約；還有的是能源服務(wù)公司提出了方案，也做了投資，卻拿不到\x00能分享的收益。

“榆中縣在節(jié)能改造尤其是供熱計(jì)量改造中遇到的最大問(wèn)題是資金不足，我們引入合同能源管理模式（EMC）。”榆中縣副縣長(zhǎng)蔣睿智，在11月14日召開(kāi)的2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上介紹。

EMC模式為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興所推崇。仇保興希望，利用國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策以及能源服務(wù)公司的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供熱計(jì)量改造。

但一位業(yè)內(nèi)人士指出，這一備受推崇的模式在推進(jìn)過(guò)程中，尚存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如不能很好地解決，則該模式能在熱改領(lǐng)域走多遠(yuǎn)尚需觀察。

分享熱用戶收益

蔣睿智介紹，供熱計(jì)量已成為榆中縣購(gòu)房者的價(jià)值取向，“引領(lǐng)住房建設(shè)朝綠色、節(jié)能方向發(fā)展”。據(jù)了解，榆中縣現(xiàn)有供熱面積250萬(wàn)平方米，2005年大規(guī)模推進(jìn)供熱計(jì)量改革，2012年為全國(guó)首批十個(gè)節(jié)能暖房工程重點(diǎn)縣之一。

曾是國(guó)家級(jí)貧困縣的榆中縣，在既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造遇到資金不足這一最大問(wèn)題。為此，該縣在熱改中引入EMC模式。在這個(gè)模式中，既有供熱企業(yè)為了便于開(kāi)展節(jié)能改造工作組建的節(jié)能公司，也有能源服務(wù)公司。

首先采用的是“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導(dǎo)分擔(dān)改造費(fèi)用，分享節(jié)能收益。對(duì)于困難戶暫不交改造費(fèi)用的，由供熱企業(yè)先行墊付，節(jié)能的熱費(fèi)由用戶和供熱站五五分成。

另一種被采用的方式，便是引入能源服務(wù)公司，效益分享型，開(kāi)展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等三項(xiàng)改造。改造資金除國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全部由能源服務(wù)公司提供，項(xiàng)目回收期為五年，節(jié)能效益前三年企業(yè)分享80%，后兩年雙方五五分成。

一些供熱企業(yè)如承德熱力也組建了能源服務(wù)公司，開(kāi)展供熱計(jì)量改革工作。據(jù)承德熱力集團(tuán)董事長(zhǎng)辛奇云介紹，2007年組建普瑞能源管理公司，為公共建筑熱用戶做能源審計(jì)，提出改造技術(shù)方案，安裝熱計(jì)量?jī)x表和自動(dòng)控制系統(tǒng)，以市場(chǎng)化模式提供節(jié)能服務(wù)。目前已實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量面積近40萬(wàn)平方米，節(jié)能率達(dá)到30%~40%。

存在市場(chǎng)問(wèn)題

參與榆中縣EMC項(xiàng)目的企業(yè)人士曾表示，熱計(jì)量意味著供熱系統(tǒng)的全面技術(shù)升級(jí)，熱源優(yōu)化運(yùn)行、熱網(wǎng)自控、用戶可調(diào)，許多企業(yè)面臨技術(shù)改造能力的不足。經(jīng)濟(jì)層面涉及初投資、運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用、改造費(fèi)用等眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的權(quán)衡，供熱企業(yè)無(wú)法解決。

熱改早期，當(dāng)時(shí)政策不太明朗，有些廠商為了推銷(xiāo)熱計(jì)量產(chǎn)品，選擇EMC模式?，F(xiàn)在，既有建筑節(jié)能改造資金，一般來(lái)源于由中央財(cái)政、地方財(cái)政及所屬熱力企業(yè)。而供熱企業(yè)“有點(diǎn)實(shí)力的就自己做了”，如承德熱力集團(tuán)及唐山的供熱企業(yè)。因此，采用該模式的供貨企業(yè)已不多了。

據(jù)了解，進(jìn)入供熱計(jì)量領(lǐng)域的能源服務(wù)公司及開(kāi)展的案例并不多。世界銀行中國(guó)供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目辦執(zhí)行主任辛坦告訴記者，這其中存在三方面問(wèn)題：能源服務(wù)公司進(jìn)不去，進(jìn)得去的站不住，站得住的也拿不到錢(qián)。例如，有的能源服務(wù)公司拿出改造方案，甲方甩掉能源服務(wù)公司自己就做了，不守約；還有的是能源服務(wù)公司提出了方案，也做了投資，卻拿不到節(jié)能分享的收益。

目前能源服務(wù)公司主要和產(chǎn)權(quán)單位合作。一位熱計(jì)量廠商人士告訴記者，熱計(jì)量不同于EMC模式的其他領(lǐng)域，其他領(lǐng)域是技術(shù)節(jié)能、設(shè)備節(jié)能，而熱計(jì)量是一種行為節(jié)能。按照現(xiàn)行政策，節(jié)省的熱費(fèi)需要返還給熱用戶，這樣沒(méi)法分享節(jié)能效益，還需要協(xié)調(diào)。