政府補貼已成可再生能源爭端核心

【導讀】：19日發(fā)布的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告（2013）》稱，政府補貼已成為可再生能源產(chǎn)業(yè)爭端的核心。這是由中國社會科學院研究生院國際能源安全研究中心推出的第一本關于世界能源發(fā)展的藍皮書，中國社會科學院相關研究所、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中國石油大學等單位參與撰\x00的。

19日發(fā)布的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告（2013）》稱，政府補貼已成為可再生能源產(chǎn)業(yè)爭端的核心。這是由中國社會科學院研究生院國際能源安全研究中心推出的第一本關于世界能源發(fā)展的藍皮書，中國社會科學院相關研究所、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中國石油大學等單位參與撰寫的。

能源藍皮書說，能源行業(yè)一直以來都是我國國民經(jīng)濟中一個重要的基礎部門，也是關系國計民生和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。能源的長期穩(wěn)定供應是我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎，也是我國順利實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

近年來，我國經(jīng)濟以10%左右的速度發(fā)展，進入了一個重化工業(yè)和城市化進程加速的階段，對能源的需求達到前所未有的水平。

“掖瞬生了兩大挑戰(zhàn)?！蹦茉此{皮書說，一是對生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染越來越嚴重；二是能源的對外依賴程度不斷加深。

“為了確保能源供應和能源安全，以及未來中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，我們必須隨時關注世界能源格局的變化并適時采取應對措施?！蹦茉此{皮書說。

在國際上，為了有效保護本國新能源產(chǎn)業(yè)免受國際競爭沖擊，不少國家往往不惜采取限制自由貿(mào)易的辦法來對國內(nèi)新能源企業(yè)和市場加以保護。因此，近年來可再生能源領域的國際貿(mào)易糾紛在世界范圍內(nèi)此起彼伏。

2012年12月，中國就意大利和希臘在光伏電站中的補貼行為在WTO啟動爭端解決機制。與此同時，中國的光伏能 政策正受到歐盟和美國的調(diào)查。美國認為，印度自2010年1月起要求光伏項目開發(fā)商只能使用本地生產(chǎn)的電池和組件，并已計劃將這些要求延伸至美國對印度出口較多的光伏薄膜領域，嚴重損害了外國競爭者的利益。美國貿(mào)易代表榮·柯克（RonKirk）直截了當?shù)乇硎荆骸懊绹С质澜缈焖?展光伏能源，包括印度，但印度在本國光伏項目中的歧視政策損害了相互合作，增加了清潔能源的成本?！?/p>

除了光伏行業(yè)的貿(mào)易爭端，近年來，世貿(mào)組織框架內(nèi)涉及可再生能源領域其他行業(yè)的貿(mào)易糾紛案件也在迅速增多，例如日本訴“加拿大影響可再生能源產(chǎn)業(yè)部門的某些措施”案（2010年）、美國訴“中國風力發(fā)電設備的措施”案（2010年）、歐盟訴“加拿大有關FIT計劃的措施”案（2011年）等。這些世界范圍內(nèi)的可再生能源領域貿(mào)易糾紛，根源在于各國施行的促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策補貼，造成了貿(mào)易不公的潛在可能，損害了世貿(mào)組織成員的合法貿(mào)易權益。

“可再生能源領域的貿(mào)易爭端在光伏產(chǎn)業(yè)尤為突出，各國政府對該領域的支持政策正越來越多的成為貿(mào)易案件的焦點?！蹦茉此{皮書說，除了光伏行業(yè)的貿(mào)易爭端，近年來，世貿(mào)組織框架內(nèi)涉及可再s能源領域其他行業(yè)的貿(mào)易糾紛案件也在迅速增多。

能源藍皮書分析，這些世界范圍內(nèi)的可再生能源領s貿(mào)易糾紛，根源在于各國施行的促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策補貼，造成了貿(mào)易不公的潛在可能，損害了世貿(mào)組織成員的合法貿(mào)易權益。

世界經(jīng)濟論壇的綠色增長行動聯(lián)盟此前向世界各國政治領導人發(fā)出公開信指出，全球可再生能源市場正面臨著增長放緩的趨勢，其中最主要的原因是世界主要經(jīng)濟體之間的綠色貿(mào)易壁壘在不斷增加。

“不難看出，可再生能源領域的貿(mào)易目前正在面臨新一輪貿(mào)易保護主義，使得國際競爭難度加大。”能源藍皮書說。

在國際貿(mào)易中，從WTO反補貼案件的總體情況來看，禁止性補貼相關的爭端所占比例要高于可訴性補貼。能源藍皮書分析，其主要原因5于禁止性補貼的證明相對較為簡單，只要證明其具有禁止性補貼的性質(zhì)，甚至無須證明是否存在對他國的損害，即可以采取反補貼措施。

能源藍皮書說，對于為WTO規(guī)則嚴格禁止的這一類補貼，我國對其進行系統(tǒng)的清理，這不僅是針對應付反補貼調(diào)查的需要，也是我國切實履行加入世界貿(mào)易組織議定書中承諾的取消ASCM第3條涉及的一切禁止性補貼的實際要求。