仇保興：全面提高綠色建筑質(zhì)量

日前，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在4月1日召開的“第九屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)p產(chǎn)品博覽會(huì)”綜合論壇上發(fā)表了題為《全面提高綠色建筑質(zhì)量》的主旨演講。全文如下：

女士們、先\x00們：

綠色建筑大會(huì)已經(jīng)走過了九個(gè)年頭，也就是說我們啟動(dòng)綠色建筑到現(xiàn)在整整九年，這九年我們（\x00綠色建筑事業(yè)）從小到大、從少到多、從弱到強(qiáng)，綠色建筑已經(jīng)在祖國的大地上星火燎原。但是在星火燎原的過程中一定要注重綠色建筑的質(zhì)量，所以今年綠色建筑大會(huì)的主題就是“加強(qiáng)管理，全面提升綠色建筑的質(zhì)量”。

我們來看綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀。早上美國能源部助理副部長桑德羅先生曾經(jīng)說過綠色建筑在美國發(fā)展的非常快，又有一位嘉賓客觀地分析了在全球范圍內(nèi)綠色建筑三年翻一番，但是從（我國綠色建筑的發(fā)展數(shù)據(jù)）可以看到前五年時(shí)間綠色建筑幾乎是每年以翻番的速度向前發(fā)展，有的年份甚至增長兩到三倍。所以，中國綠色建筑絕對不在于數(shù)量有多少，而必須要注重質(zhì)量，因?yàn)橘|(zhì)量才是生命，質(zhì)量才是未來。從綠色建筑發(fā)展的狀況來看，大部分綠色建筑都留在設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的認(rèn)可上，而運(yùn)行標(biāo)識(shí)比較少，少于10%，說明綠色建筑起步還非常的年輕。同時(shí)，可以看到各個(gè)省綠色建筑的排名，江蘇省遙遙領(lǐng)先，接著是廣東、上海、山東、北京、河北、天津、浙江、湖北，為什么我們要把綠色建筑的實(shí)踐獎(jiǎng)授予江蘇省建設(shè)廳的廳長，因?yàn)榻K省在這方面走在了全國的前列。

再來看綠色建筑的發(fā)展趨勢。根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年的1號(hào)文件，在“十二五”期間，我國要發(fā)展超過10億平方米的綠色建筑，這個(gè)任務(wù)看起來非常的龐大，中國的綠色建筑將占全球綠色建筑的一半以上，中國的綠色建筑將承擔(dān)起全球減少碳排放主力軍的作用，這就是我們未來五年中要達(dá)到的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是艱巨的，但是這個(gè)目標(biāo)也是充滿希望的，因?yàn)閺那拔迥臧l(fā)鋇那魘評(píng)純矗我們完全有能力超額完成這樣艱巨的任務(wù)。從各個(gè)大型開發(fā)商積極參與綠色建筑開發(fā)的情況來看，大家可以看到，萬達(dá)、萬科、綠地、朗詩、招商、天津生態(tài)城、中新置地包括金都，越來越多的企業(yè)都已經(jīng)在認(rèn)真地推行綠色建筑，特別是有些大型的綠色建筑開發(fā)商宣布非綠色敝不建，我認(rèn)為這就是一個(gè)非常好的兆頭。綠色建筑本身應(yīng)該是一個(gè)商業(yè)的行為，靠市場機(jī)制起作用的，沒有開發(fā)商的響應(yīng)，綠色建筑是會(huì)半路夭折的。綠色建筑的規(guī)模發(fā)展決定于今年的1號(hào)文件，確定了在“十二五”期間新建綠色建筑要達(dá)到10億平方米，到2015年末20%以上城鎮(zhèn)新建建筑北匭氪锏鉸躺建筑的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是在1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了凡是政府投資、政府補(bǔ)貼的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，包括直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的保障房建設(shè)以及單體建筑超過2萬平方米的大型公共建筑都應(yīng)該在明年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。非綠色建憊家不會(huì)批準(zhǔn)，國家投資或者國家財(cái)政補(bǔ)助的建筑必須要百分之百的達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從明年開始實(shí)施。與此同時(shí)，也加大了綠色建筑的激勵(lì)政策，財(cái)政部和建設(shè)部提出凡是新建建筑全部建成綠色建筑的兩年內(nèi)開工建設(shè)面積不少于200萬平方米的城區(qū)國家財(cái)政一次性給予補(bǔ)助5000萬元，并命名為“綠色建筑示范區(qū)”，對高等級(jí)的綠色建筑，也就是二星級(jí)以上的給予中央財(cái)政直接補(bǔ)貼，三星級(jí)每平方米補(bǔ)貼80元，二星級(jí)每平方米45元。同時(shí)有許多省市已經(jīng)提出中央財(cái)政給多少地方財(cái)政補(bǔ)助多少，綠色建筑已經(jīng)搭上了中國特色快車道。速度越快的時(shí)候我們越要冷靜分0綠色建筑還有哪些缺陷要解決。針對這樣的問題，中國城科會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對當(dāng)前的綠色建筑質(zhì)量進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查面幾乎涉及到大江南北，同時(shí)，商品房、保障房、辦公房、商業(yè)房等等綠色建筑全部納入到調(diào)查的范圍。從居住建筑來看，常用的綠色建筑技術(shù)評(píng)估有很多方面都是設(shè)計(jì)0少、施工多少、運(yùn)行多少，不打折扣，但是雨水的回用、節(jié)水灌溉、太陽能熱水系統(tǒng)存在質(zhì)量隱患。這些隱患是怎么造成的呢？我們下一步還要分析。再看公共建筑，公共建筑的情況比居住建筑稍微好一些，但是同樣問題在同樣環(huán)節(jié)上出現(xiàn)，即在節(jié)水灌溉、雨水回收利用、太陽能熱水系統(tǒng)0方面還存在著瑕疵，這些問題都要引起我們的高度重視。

問題之一，高成本的綠色技術(shù)實(shí)施并不理想。綠色建筑技術(shù)一般有十幾項(xiàng)是通用項(xiàng)，其中利用率最高的是綠色照明系統(tǒng)和智能化系統(tǒng)，但是其它一些系統(tǒng)（比如可調(diào)節(jié)的外遮陽、太陽能熱水系統(tǒng)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)等等）使用范圍還不是很廣，當(dāng)然有氣候區(qū)的問題。比如北方建筑不一定用外遮陽，但是南方必須要用外遮陽。從公建情況來看，比住宅建筑好得多，因?yàn)楣I(yè)主比較強(qiáng)大，而且大部分是政府的業(yè)主，受到的制約強(qiáng)度也比較大，所以綠色建筑在公共建筑的技術(shù)使用方面比住宅建筑的情況樂觀得多。

問題之二，綠色物業(yè)脫節(jié)。有了好的設(shè)計(jì)、好的安裝、好的施工，實(shí)際上50年的運(yùn)行，核心問題還要靠綠色的物業(yè)管理。我們的物業(yè)如果還停留在保安、清潔，那么綠色建筑就會(huì)成為一個(gè)節(jié)能的潛力、節(jié)水的潛力不能充分發(fā)揮的建筑，有地灌系統(tǒng)，但是人工澆水還在進(jìn)行，有雨水回收系統(tǒng)，但是雨水回收系統(tǒng)還沒有啟動(dòng)過。

問題之三，約20%常用的綠色建筑技術(shù)因?yàn)橛腥毕荻鴽]有運(yùn)行。比如太陽能光電板前面有高大的綠色植物，綠色植物和太陽能光電板產(chǎn)生矛盾；再如外遮陽不能啟動(dòng)或者沒有使用的習(xí)慣，太陽光在夏天直射進(jìn)來，需要大量空調(diào)抵消。有了這個(gè)設(shè)備但是不能用，原來的保安、物業(yè)管理都是臨時(shí)工，我們叫開關(guān)師傅，但是開關(guān)沒有安在綠色上面。

通過這次調(diào)查我們也充滿了信心，綠色建筑的積極性超過了預(yù)期，除了個(gè)別綠色建筑項(xiàng)目以外，一般綠色建筑在5～10年（平均7.5年）時(shí)間就能收回綠色技術(shù)帶來的成本增量，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。而且這批建筑是在沒有中央政府補(bǔ)貼情況下回收只需要7.5年，如果加上中央政府的補(bǔ)貼和地方政府的優(yōu)惠政策，一般3年之內(nèi)就可以回收，綠色建筑的經(jīng)濟(jì)效益非常出，正像早上一位嘉賓說的，綠色建筑是增值保值的建筑。

怎么解決瑕疵呢？從國外綠色建筑發(fā)展經(jīng)來看，首先，我們要注重法律法規(guī)的健全，歐盟2002年出臺(tái)了建筑能效指令，作為強(qiáng)制性文件實(shí)施；英國2006年出臺(tái)了《可持續(xù)住宅規(guī)范》，要求從2016年新建住宅達(dá)到6星級(jí)；綠色建筑的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)相互依賴、相互補(bǔ)充，完善的法律、法規(guī)體系為綠色建筑的規(guī)范發(fā)展提供了重要保證。第二條經(jīng)驗(yàn)，政府帶頭，從2000年開始美國西雅圖市所有市政建筑需達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，從2003年起聯(lián)邦總務(wù)署所有州立建筑的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2005年亞利桑那州所有州政府補(bǔ)貼建筑都要達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，英國在2019年以后所有建筑必須是碳中⒌慕ㄖ。第三條經(jīng)驗(yàn)，各國都提供了有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，法國對新建建筑業(yè)主進(jìn)行零利息貸款，新澤西州對購買綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)用房給予補(bǔ)貼，最高可達(dá)7500美元，美國2005年起對建筑面積超過465平方米且達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，在水電及垃圾處理費(fèi)用上給予折扣；美國2006年起對使用節(jié)能窗戶和熱水器等節(jié)能措施并達(dá)到聯(lián)邦規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑，提供每戶1000美元的稅收補(bǔ)貼。這些政策看起來是零星的，但是對這些國家的綠色建筑都起到了推波助瀾的作用。第四條經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)第三方認(rèn)證。歐盟能效指令中規(guī)定建筑能效書的發(fā)放、建議及系統(tǒng)檢測均由獲得相應(yīng)資質(zhì)的專家承擔(dān)誆⒔立了審查制度，保住了檢測、認(rèn)證、評(píng)價(jià)節(jié)能建筑和個(gè)系統(tǒng)節(jié)能狀況的客觀性和真實(shí)性；美國綠建委為保證項(xiàng)目的公平、公正，所有的認(rèn)證審核業(yè)務(wù)由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)完成。第五條經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。歐盟能效指令規(guī)定房屋出售或者出租時(shí)候必須附帶能效證書，還規(guī)定政府辦公樓能謚な橛Ω枚怨眾公示；美國各部委政府的各個(gè)機(jī)關(guān)節(jié)能完成情況都應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部公示，還要進(jìn)行評(píng)比。第六條經(jīng)驗(yàn)，能力建設(shè)。歐盟每年都舉行綠色建筑和綠色照明大獎(jiǎng)賽，英國主流院校，綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為建筑教育的核心價(jià)值，美國綠色建筑的專業(yè)認(rèn)證人員已經(jīng)超過了13萬人。

中國怎么辦？我們提出要“五個(gè)到位”，把住綠色建筑的質(zhì)量關(guān)：首先，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家一定要到位，要完善綠色建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專家?guī)?，專家要簽字，終身負(fù)責(zé)制；過去質(zhì)量的問題老是把帳記在法人頭上，現(xiàn)在要記在自然人頭上；要建立專家資質(zhì)考核退出機(jī)制，建立測評(píng)機(jī)構(gòu)的考核退出機(jī)制。第二，要對綠色建筑的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行進(jìn)行全過程的監(jiān)測，綠色規(guī)劃、綠色建材認(rèn)證、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)行以及建筑報(bào)廢綠色化回收等等，要從全生命周期上下功夫。在這個(gè)階段我們要建立審查制度，一開始還是要政府建立，政府建立一個(gè)新型市場是為了培育市場形成各方面競爭，建立規(guī)則以后政府退出。一開始中國的綠色建筑必須是政府發(fā)放、政府監(jiān)督，帶有政府的強(qiáng)制性。為了市場更多的參與，政府逐步的退出。在設(shè)計(jì)階段、施工階段、驗(yàn)收階段，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃法一書兩證櫓平行檢查、驗(yàn)收、考核。在運(yùn)行階段，要構(gòu)建綠色大型的公共建筑節(jié)能運(yùn)行考核體制，驗(yàn)收后才能發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，綠色建筑建安工程驗(yàn)收合格后給予50%財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)行一年后測評(píng)合格的才能全額享受財(cái)政補(bǔ)貼。槿，加強(qiáng)輿論、同行、社會(huì)監(jiān)督，這些監(jiān)督都要通過能效審計(jì)、循環(huán)、考核再加上公開輿論監(jiān)督。第四，完善綠色建筑的補(bǔ)貼以及處罰機(jī)制。綠色建筑財(cái)政補(bǔ)貼要使業(yè)主和消費(fèi)者能夠分享，分享的結(jié)果可以減免契稅、維修基金、物業(yè)費(fèi)等等。政府投資的綠色公益型建筑要補(bǔ)貼業(yè)主，鼓勵(lì)業(yè)主主動(dòng)的要求綠色建筑的設(shè)計(jì)和施工。對于強(qiáng)制建成綠色建筑的項(xiàng)目，土地出讓的條件應(yīng)該寫明綠色建筑的等級(jí)要求，并在土地出讓合同中增添相應(yīng)約束處罰條款；同時(shí)設(shè)立綠色建筑的專項(xiàng)基金碭予獎(jiǎng)或者退；對違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及施工圖審查單位、監(jiān)理單位都要進(jìn)行處罰；對于沒有獲得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的商品房，但以綠色建筑名義進(jìn)行虛假宣傳，弄虛作假的，不僅要罰款，還要吊銷資質(zhì)。對于綠色建筑的咨詢團(tuán)隊(duì)，要進(jìn)行行業(yè)的評(píng)審硎敵小澳┪惶蘊(yùn)制”。第五，要培育綠色物業(yè)產(chǎn)業(yè)，把綠色建筑的物業(yè)管理貫穿到實(shí)際建設(shè)、銷售、使用全過程，才能保證綠色建筑的使用者能夠享受節(jié)能減排四節(jié)一環(huán)保的好處。要通過科學(xué)管理、技術(shù)碓煊胄形引導(dǎo)最大限度的使綠色建筑發(fā)揮節(jié)能減排的效益，特別是垃圾的分類收集、非傳統(tǒng)水源的應(yīng)用、污染的控制、節(jié)能的運(yùn)行和社會(huì)綠色使者的倡導(dǎo)。對綠色建筑物業(yè)管理要從低技術(shù)含量向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，同時(shí)引導(dǎo)物業(yè)管理公司積極參與到綠色建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及運(yùn)行碓斕墓程中間。最后，要建立綠色物業(yè)評(píng)價(jià)定級(jí)制度，對綠色建筑物業(yè)進(jìn)行定期審核。

我們這一代人砦綠色建筑的發(fā)起者，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向全面鞏固提高綠色建筑的質(zhì)量，只有這樣，綠色建筑的未來才會(huì)更加輝煌，我們的下一代才能真正享受到美麗的中國、美麗的地球。