借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 中國建筑節(jié)能發(fā)展步入正軌

【導(dǎo)讀】：由于我國建筑節(jié)能發(fā)展較慢，各方面相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國家都欠成熟，針對(duì)我國目前還未成熟的建筑節(jié)能行業(yè)來說，只能有選擇地吸收發(fā)達(dá)國家在建筑節(jié)能方面的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)建筑面積增速明顯加快，2000年～2010年面積增長了2倍，年平均增加13.3億m2，增速為11.3%，大大快于20世紀(jì)90年代的增速，其中“十一五”期間，我國建筑面積累計(jì)增長85em2，至2010年底建筑面積總計(jì)453億m2，而2010年的中國能耗總量為32.49億tce，其中建筑總能耗(不包括生物質(zhì)能)為6.77億tce，占全國總能耗的20.9%。建筑商品能耗和生物質(zhì)能共計(jì)8.16億tce。

中國城鄉(xiāng)建筑運(yùn)行能耗約占中國商品能源總量的20.9%。從建筑的整個(gè)生命周期來看，能耗占了60%。其中單位面積能耗最高的是公共建筑，其能耗強(qiáng)度約為住宅的2～3倍，城市的“地標(biāo)”建筑能耗更大。大量普通公共建筑除采暖外電耗強(qiáng)度在50～70kW˙h/(m2˙a)，而少部分大型公共建筑的能耗強(qiáng)度則在80～120kW˙h/(m2˙a)的范圍內(nèi)。中國現(xiàn)在已有的建筑大部分是高耗能的，只有近年新建的一些建筑達(dá)到了國家規(guī)定的近年標(biāo)準(zhǔn)。最新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是北方地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)的城鎮(zhèn)居住建筑為65%，其他建筑節(jié)能為50%。由于我國建筑節(jié)能發(fā)展較慢，各方面相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國家都欠成熟，針對(duì)我國目前還未成熟的建筑節(jié)能行業(yè)來說，只能有選擇地吸收發(fā)達(dá)國家在建筑節(jié)能方面的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

1、國外建筑節(jié)能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 新建建筑節(jié)能

國外的經(jīng)驗(yàn)表明：節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是開展建筑節(jié)能的依據(jù)，通過國家立法和頒布相關(guān)法規(guī)的方法確定新建建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位是保證此項(xiàng)制度成功實(shí)施的重要前提。發(fā)達(dá)國家結(jié)合本國的發(fā)展特點(diǎn)制定、實(shí)施一系列的節(jié)能法律法規(guī)，把強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為促進(jìn)、發(fā)展新建庵節(jié)能的有效途徑，我國的建筑節(jié)能即處于該階段，目前已趨于完善。這方面做得最好的當(dāng)屬美國和歐盟。

美國從20世紀(jì)70年代開始就陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)：1975年出臺(tái)《能源政策和節(jié)能法案》，1992年制定《國家能源政策法》，2005年美國總統(tǒng)布什簽署《2005能源政策法案》。上述法律、法規(guī)均對(duì)建筑節(jié)能做了相關(guān)保護(hù)。此外美國采暖制冷空調(diào)工程師學(xué)會(huì)(ASHRAE)還制定了《除低層住宅以外的新建建筑物的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《新建低層住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》[3]。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取得了較好的結(jié)果，為美國政府制定更嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，而在美國幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的州則制定了比國標(biāo)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國自身的國情，東部發(fā)達(dá)省份可以參照國標(biāo)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以有利于節(jié)能行業(yè)的發(fā)展，在這方面走在前列的江蘇已經(jīng)制定了符合該省實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

新建建筑節(jié)能的重要基礎(chǔ)是建立和完善建筑節(jié)能管理體制和機(jī)構(gòu)。世界各國都有政府機(jī)構(gòu)管理建筑節(jié)能工作，但是其機(jī)構(gòu)設(shè)置職能權(quán)限各不相同，我國在建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置及職權(quán)不明確。為了更好地建立有效的政府機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，這方面做得好的當(dāng)屬美、日。

美國的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)分為政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)又分為國家和地方兩個(gè)層謾Ｃ攔能源部是最主要的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)能源政策的制定和執(zhí)行。各州的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各州的節(jié)能工作，執(zhí)行國家政策。非政府機(jī)構(gòu)起著溝通市場(chǎng)和國家部門的作用。

實(shí)現(xiàn)新建建筑節(jié)能的核心是加強(qiáng)過程監(jiān)督和管理。歐盟在建筑節(jié)能監(jiān)管方面所做的是制定法律、法規(guī)和加強(qiáng)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善管理制度。俄羅斯在1994年實(shí)施“能源護(hù)照計(jì)劃”。在建筑設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都記錄項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目才能得到該政府文件，而購買住房的用戶可持該“護(hù)照”向政府申請(qǐng)熱價(jià)優(yōu)惠。這亦是一種對(duì)用戶的變相激勵(lì)政策，有效地調(diào)節(jié)和開拓節(jié)能市場(chǎng)。我國在這方面幾乎沒有建樹，即使有監(jiān)督也只是聊勝于無，在中國只要上馬的目就很少因?yàn)椴环瞎?jié)能標(biāo)準(zhǔn)而被嚴(yán)令整改乃至停工。

建筑能耗測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系是技術(shù)依據(jù)，只有對(duì)新建筑的最終節(jié)能性能進(jìn)行測(cè)定，確定其是否達(dá)到有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，才能頒發(fā)能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，才能確保進(jìn)入市場(chǎng)的建筑達(dá)到節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。世界上較成功的能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)有美國的“能源之星”、德國的“建筑物能耗認(rèn)證證書”。在我國2006年才頒布《綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)》，標(biāo)準(zhǔn)將綠色建筑分為星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)。此后，又出臺(tái)了一系列政策措施，至2009年我國的能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系才初步建立。標(biāo)識(shí)體系仍需進(jìn)一步完善發(fā)展，直至成熟。

1.2 國外建筑節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 德國模式

德國的成功模式在我國不能照搬，其有自己的背景，不過對(duì)我國有很大的借鑒意義。德國的住房私有率很低，大部分房子屬于住宅建設(shè)公司，產(chǎn)權(quán)單一。而這些公司多數(shù)又屬于政府控股。這也造成了民間的阻力較小。另外在改造前德國政府就出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)和推動(dòng)住宅節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，這就進(jìn)一步地減小了節(jié)能改造的阻力。

改造后的效果比較理想，原東德地區(qū)大部分板式建筑得到改造，能耗指標(biāo)明顯降低，室內(nèi)外環(huán)境也明顯得到改善。在住宅公司方面改造后租金增加了，且出租率也提高了。因此，一般情況下改造投資大約12年左右就可回收。而對(duì)用戶方面來說，雖然租金增加了，但是房屋的運(yùn)行費(fèi)用減少20%～30%。住戶的總體使用成本僅增加15%左右，但居住質(zhì)量卻比改造前有了顯著提高。

1.2.2 波蘭模式

波蘭改造前的背景：供熱特點(diǎn)明顯，城市住房有76%的比例采用集中供熱，大城市采取的是以熱電聯(lián)產(chǎn)為熱源的區(qū)域供熱;小城市采取的是鍋爐房區(qū)域集中供熱;農(nóng)村住房?jī)H僅4.7%的比例采用集中供熱。波蘭全國共有住房約1140萬套，其中城市住房760萬套，農(nóng)村住房380萬套。

改造措施：首先對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改造，實(shí)行采暖計(jì)量收費(fèi)。其次對(duì)熱源、熱網(wǎng)、熱用戶方面改造，采用高效鍋爐、換熱器和現(xiàn)代化的控制設(shè)備，對(duì)室內(nèi)供暖進(jìn)行計(jì)量及安裝控制設(shè)備儀表等。

政策與管理：首先波蘭政府為了推動(dòng)建筑節(jié)能，積極制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，例如安裝熱表可補(bǔ)貼費(fèi)用的50%。其次金融配套措施到位。最后改造分工明確，熱力公司和住房合作社各司其職。

2、國內(nèi)建筑節(jié)能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 新建建筑節(jié)能

新建建筑節(jié)能的實(shí)踐主要有兩方面：公共建筑和城鎮(zhèn)住宅。

公共建筑節(jié)能最佳實(shí)踐案例有：作為國內(nèi)較早探索綠色生態(tài)技術(shù)策略并得以實(shí)施的山東交脫г和際楣;取得良好節(jié)能效果的深圳建科大樓;對(duì)推廣溫濕度獨(dú)立控制空調(diào)理念具有示范作用的深圳招商地產(chǎn)辦公樓;以及處于我國西北嚴(yán)寒地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)院。[4]我國現(xiàn)有的公共建筑中能耗最大的往往是空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)，如何節(jié)能，設(shè)計(jì)師需要考慮采光和通風(fēng)的最優(yōu)化

天津時(shí)代奧城、水晶城住宅示范區(qū)，北京山水文園，內(nèi)蒙古低碳住宅示范區(qū)等無不體現(xiàn)了建筑節(jié)能的拖?。我乖诮嗄甑慕ㄖ?jié)能實(shí)踐中也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，各地方部門根據(jù)自己本地區(qū)的特色也制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如河北唐山市制定并實(shí)施了“建筑節(jié)能閉合管理程序”強(qiáng)化建筑節(jié)能管理，緊抓設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能工作取得了明顯的效果。

2.2 已有建筑節(jié)能改造(天津模式)

天津模式是針對(duì)住宅的節(jié)能改造，改造項(xiàng)目為“塘沽區(qū)北塘街楊北里”住宅樓。天津市制定“供熱企業(yè)投資為主，政府補(bǔ)貼為輔”的策略，改造效果極為明顯，達(dá)到了“節(jié)能65%”的要求。通過節(jié)能改造，政府獲得了顯著的社會(huì)效益;供熱企業(yè)也得到了比較理想的經(jīng)濟(jì)效益;居民也節(jié)約了部分開支。

天津模式為我國的節(jié)能改造探索出了一條道路，這適合大城市的節(jié)能改造項(xiàng)目，改造主體投資為主政府補(bǔ)貼為輔。目前我國有不少城市已出臺(tái)了一些關(guān)于節(jié)能改造的補(bǔ)貼措施，但對(duì)于中小城市來說就不是那么容易的了，一方面節(jié)能改造不是那么迫切，另一方面也沒有那么多的資金投入，依靠居民或企業(yè)自主改造，其成果可想而知。

3、建筑節(jié)能發(fā)展趨勢(shì)

針對(duì)中國目前的建筑節(jié)能形勢(shì)，政府必須控制好新建住宅和公共建筑的節(jié)能要求，制定更完備的法律法規(guī)體系，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)節(jié)能工作做好。城鎮(zhèn)節(jié)能是底線，農(nóng)村是以后發(fā)展的方向。

(1)在城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能和已有建筑節(jié)能改造中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)先行，做到示范作用。國家制定全國性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，有條件的地方政府可以制定本地區(qū)的激勵(lì)政策，以利益驅(qū)動(dòng)各方節(jié)能。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑堅(jiān)決不予開工建設(shè)。

(2)如果說城市建筑節(jié)能已經(jīng)步入正軌，那么建筑面積占全國50%以上的農(nóng)村在建筑節(jié)能方面可以說是一片空白。已有的農(nóng)村建筑節(jié)能示范工程大都有其自己的特殊性，對(duì)廣大農(nóng)村不具有可復(fù)制性，尤其是中西部農(nóng)村。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村的建筑節(jié)能潛力是城鎮(zhèn)的2～3倍，但是其節(jié)能的難度也比城鎮(zhèn)高出很多，我國下一步的建筑節(jié)能重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村?，F(xiàn)有農(nóng)村住宅沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)很差，沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)直接施工，導(dǎo)致保溫隔熱效果不理想。憬岷嚇┐迥茉吹奶氐悖制定符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的政策，走出一條具有中國特色的農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展道路。