中國綠色建筑自愿與強制相結(jié)合 頂層設(shè)計逐步落實 

在我國，國家政策的強制和激勵，是綠色建筑發(fā)展的第一推動力。

今年1月底，由廈門市建設(shè)與管理局、廈門市發(fā)改委、廈門市經(jīng)發(fā)局聯(lián)合編制的《廈門市綠色建筑行動實施方案》發(fā)布，在國家激勵政策的基礎(chǔ)上，首次提出返還購房者部分契稅——“對購買二星級綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返\x0020%契稅的獎勵，購買三星級綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返還40%契稅的獎勵”。除了廈門市，截至2013年年底，已正式發(fā)布地方層面的綠色建筑行動方案的省市達20個，包括北京、吉林、海南、四川、河南等省市，另外還有部分省市的方案已經(jīng)報批尚未發(fā)文或者是正在報批階段。根據(jù)各\x00落實綠色建筑行動方案進度表顯示，2013年年初國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家層面的《綠色建筑行動方案》這一頂層設(shè)計，正在逐步落實中。

啟動綠色市場需激勵政策

根據(jù)中國房地產(chǎn)報綠色地產(chǎn)研究中心的調(diào)研結(jié)果顯示，對于綠色建筑的發(fā)展動力，國內(nèi)外專家認為“國家在節(jié)能減排領(lǐng)域所推行的強制節(jié)能標準和綠色建筑標準、國家對綠色建筑日益增加的扶持政策，是最為重要的影響因素；在影響綠色建筑發(fā)展障礙因素的判斷上，國內(nèi)外專家也認為最重要的是“制度設(shè)計不合理”、“缺乏政策支持”。由此可見，大家對綠色建筑相關(guān)激勵政策期盼已久，并視之為促進綠色建筑快速發(fā)展的首要動力。

結(jié)合綠色地產(chǎn)發(fā)展的三重基本底線（即人本、環(huán)境、利潤），在房地產(chǎn)行業(yè)向色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，決定性因素在于房企的主觀意愿，而這個主觀意愿實際上取決于三方合力的作用：一是社會責任對房企的約束，政府的宏觀調(diào)控政策，綠色標準及規(guī)范的導向；二是部分消費者對綠色低碳地產(chǎn)的需求；三是傳統(tǒng)地產(chǎn)的利潤需求。《中國綠色地產(chǎn)2013年度發(fā)展報告》分，三重基本底線的前兩方面屬于正向的作用力，第三方面屬于負向作用力?！捌渲械年P(guān)鍵影響因子包括：消費者的偏好、綠色低碳地產(chǎn)的開發(fā)成本及房企社會責任感的強弱?！币虼?，政府若要激勵房企向綠色低碳轉(zhuǎn)型，可緊扣這幾類因子，對房企和消費者施加影響，找準方向、有的放矢。

聚焦頂層設(shè)計

在國內(nèi)綠色建筑發(fā)展數(shù)年的基礎(chǔ)上，國家對綠色建筑發(fā)展的政策也逐漸偏向?qū)Ψ科蠛拖M者施加影響。2013年年初，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部的《綠色建筑行動方案》，標志著綠色建筑行動上升到國家戰(zhàn)略t面。但國務院轉(zhuǎn)發(fā)的該方案只是綱領(lǐng)性文件，具體細則需要分管的部門來具體研討，出臺相關(guān)的配套細則。

在國家發(fā)展綠色建筑這一頂層設(shè)計的t導下，各地結(jié)合地區(qū)相關(guān)特點，配合財政措施和行政措施，將方案進行深化和細化。其中，在財政措施方面，各省市根據(jù)各自的地理特征、經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)濟發(fā)展特征以及相關(guān)因素，制定了相應的財政激勵政策，利用財政的杠桿作用，促進綠色建筑行動方案的落地；在行政措施方面，各t市均對行政措施進行了一定程度的研究，并通過設(shè)立相應的組織機構(gòu)，出臺相應的扶持政策，確定特色化的獎懲機制，推動綠色建筑行動工作的開展。

自愿評級與強制法規(guī)相結(jié)合

《中國綠色地產(chǎn)2013年度發(fā)展報告》分析，根據(jù)《綠色建筑行動方案》的相關(guān)內(nèi)容，住建部未來仍將對綠色建筑出臺一攬子的“以獎代補”的經(jīng)濟激勵政策，我國綠色建筑正逐漸從起步進入快速發(fā)展階段。

目前接受綠標認證的項目主要以商業(yè)地產(chǎn)項目為主，并且是自愿性的。因此，“未來要大規(guī)模發(fā)展綠色建筑，應在全社會加強綠色文化的培育，適當?shù)赝七M強制性政策是有必要的”?？梢钥紤]在大中型城市里，對政府投資的工程項目以及保障性住房中，強制實行綠色建筑評價制度和市場準入制度。據(jù)了解，自2014年起，直轄市、計劃單列市以及省會城市市轄區(qū)范圍內(nèi)的保障房，同時具備政府投資、2014年及以后新立項、集中興建規(guī)模在2萬平方米以上、公共租賃房四項條件的，應當率先實施綠色建筑行動，至少達到綠色建筑一星級標準。另外，對商業(yè)地產(chǎn)市場，以自愿評級為主，并給予一定的獎勵，在工業(yè)廠房、政府辦公樓等項目中，以強制為主，這樣可形成綠色建筑發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。