落實改革從推進新型城鎮(zhèn)化開始

 日前，各地“兩會”陸續(xù)閉幕。新型城鎮(zhèn)化成為今年地方“兩會”關注的焦點話題。在已經公布的省、自治區(qū)和直轄市政府工作報告當中，至少有29個明確提到了“推進新型城鎮(zhèn)化”。

 有專家分析，隨著頂層設計的逐步完善，2014年將是全面推進新型城鎮(zhèn)化建設的一年。新型城鎮(zhèn)化建設將成為改革措施落實到經濟發(fā)展和社會進步的關鍵著力點。

 作為落實和推動新型城鎮(zhèn)化建設的主力軍，地方政府大都對新型城鎮(zhèn)化建設工作進行了明確部署。

 新型城鎮(zhèn)化突出特色

 在已經公布的省、自治區(qū)和直轄市政府工作報告當中，至少有29個明確提到了“推進新型城鎮(zhèn)化”。推進城市群建設、推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展……許多省市都提出了具有地g特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

 除北京表示“修改城市總體g劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等十余省份明確表示將編制、出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

 廣東省省長朱小丹表示，廣東將編制實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點。在城鎮(zhèn)化投融資機制方面，廣東將更多運用政策性金融工具，包括爭取發(fā)行市政債券，鼓勵社會資本參與基礎設施建設和運營等。

 在陜西“兩會”上，陜西省氤ぢη詡笥謾敖ê夢靼病⒆雒萊鞘?、阻幙县城、e蠹鎮(zhèn)、做好社區(qū)”20個字形容陜西新型城鎮(zhèn)化的思路。

 值得注意的是，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，各地的目光并不局限于城鎮(zhèn)化工作本身。參與絲綢之路經濟帶建設、海上絲綢之路建設等也被提及。

 甘肅提出將把絲綢之路經濟帶甘肅段建設作為向西開放的重中之重，加快制訂實施方案，努力把甘肅打造成絲綢之路經濟帶黃金段;寧夏則提出，將高起點建設內陸開放型經濟試驗區(qū)，進一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，構筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡，把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略支點，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經濟帶規(guī)劃建設的整體之中。

 優(yōu)化布局均衡發(fā)展

 在地方大力推進城市群建設的過程中，存在一些城市發(fā)展不平衡、產業(yè)布局不相協(xié)調等問題，“大城市過大，小城2過小，中等城市發(fā)育不良”等現(xiàn)象較為普遍。

 對此，2專家建議應把基礎設施建設按照規(guī)劃進行引導，成體系、全覆蓋地發(fā)展起來，基本公共服務應該率先在城市群內部的各個城市之間實現(xiàn)均等化。作為中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出的六大任務之一，“城市群”存在于中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經濟的發(fā)展，實2大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。因此，各地都結合自身情況，積極探索和推進城市群的建設。

 北京市在政府工作報告中提出，積極配合編制首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。

 河北省政府工作報告提出要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴張性規(guī)劃轉向限定城市便捷、優(yōu)化空間布局結構規(guī)劃，n變“攤大餅”發(fā)展模式。要堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

 不同于京津冀城市群的發(fā)展模式，一些地方也在著力打造省內城市群。比如寧夏在政府工作報告中提出，要用把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

 四川省表示，將堅持規(guī)劃引導與市場主導相結合，處理好產城、區(qū)域、城鄉(xiāng)等重大關系，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調、助推服務業(yè)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率五年提高8個百分點。推進成都城市群和川南城市群一體化發(fā)展，推動川東北城市群、攀西城市群建設;協(xié)調推進大中小城市和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。