建生態(tài)綠色建筑體系 崇明島成聯(lián)合國案例

【導讀】：2014年3月10日，聯(lián)國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在上海發(fā)布《崇明生態(tài)島國際評估報告》，本次國際評估是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次針對“發(fā)展中國家大都市圈內生態(tài)示范區(qū)域的建設進程”開展的國際評估。稱贊崇明島在自然生態(tài)建設、人居生態(tài)、產業(yè)生態(tài)方面，為其他相似島嶼的發(fā)展提供了很好的借鑒模板?！俺鏫x00生態(tài)島模式”可成為全球42個島國的生態(tài)發(fā)展模本。

報告指出，崇明島生態(tài)建設的核心價值反映了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經濟理念，對中國乃至全世界發(fā)展中國家探索區(qū)域轉型的生態(tài)發(fā)展模式具有重要借鑒意義，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將把崇明生態(tài)島建設作為典型案例，編入其綠色經濟教材。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說，崇明生態(tài)島將中國的生態(tài)文明理念運用于不同層次的生態(tài)建設中，構建出了適合本土發(fā)展的創(chuàng)新模式，它的實踐證明了生態(tài)可以有效促進社會、環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展，其建設理念和成功經驗為其他發(fā)展中國家和地區(qū)建設生態(tài)文明發(fā)揮了良好的示范作用。

建立生態(tài)文明特區(qū)打造世界級生態(tài)島

崇明島是世界最大的河口沖積島，區(qū)位條件優(yōu)越、生物資源豐富。作為大都市圈內的特殊生態(tài)系統(tǒng)，也是上海市僅存的低城市化區(qū)域，崇明的發(fā)展建設受到上海市政府乃至國家層面的高度關注，成為中國探索如何建設生態(tài)文明的典型案例。未來崇明生態(tài)島建設將逐步由“單純的基礎建設”轉向“建設與運營并重”的發(fā)展模式，同時需要注意的是崇明島仍處于發(fā)展初期，社會經濟水平不高，面臨基礎設施水平滯后、人才資源不足等發(fā)展瓶頸。

對此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對崇明如何打造世界級生態(tài)島提出了四大建議：

一是在崇明建立生態(tài)文明特區(qū)。崇明島作為上海大都市圈的生態(tài)示范區(qū)域，提出了建設“世界級生態(tài)島”的目標，相對于社會發(fā)展歷史中經;特區(qū)建設的概念，崇明生態(tài)特區(qū)的建設核心積聚在生態(tài)文明建設上，希望對上海其他類似區(qū)域實踐“生態(tài)文明建設”起到示范作用。隨著生態(tài)島建設相關經驗、教訓、發(fā)展理念和實踐的不斷積累，在崇明生態(tài)文明建設過程中，進一步發(fā)揮科技引領和創(chuàng)新驅動將是至關重要的，通過擴大國際;絡、加強與其他國家和地區(qū)的交流合作，崇明島可以為其他發(fā)展中國家和地區(qū)建設生態(tài)文明發(fā)揮良好的示范作用和借鑒作用。

二是促進科研成果轉化、系統(tǒng)推廣示范項目，擴大科技引領效應。

三是為了更好地交流學習和推廣生態(tài)島建設崇明模式，全方位鞏固和提升生態(tài)島建設成果。

四是加強人才培育，筑保障體系，加大區(qū)域協(xié)同合作。

聯(lián)合國專家還建議，在島上建立大學城，并與崇明東灘國際教育園、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、智慧島數(shù)據(jù)產業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點等資源結合，形成崇明島科研商業(yè)園。

成為發(fā)展中國家區(qū)域轉"生態(tài)發(fā)展模式范例

評估報告認為，在自然生態(tài)建設方面，崇明島通過治理入侵物種、限制開墾濕地、保護和管理生態(tài)棲息地、綜合治理有害生物等方式，實現(xiàn)了對濕地生態(tài)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護。

在人居生態(tài)方面，崇明島通過加快城鎮(zhèn)生活污水截污納管與集中處理設施建設，開創(chuàng)了農村污水分散式處理新模式，水環(huán)境質量得到顯著提高。在固體廢棄物綜合管理上，崇明島努力實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”，崇明縣生活垃圾綜合處置場被列為I級無害化處理廠。

在產業(yè)生態(tài)方面，崇明島零散式農業(yè)經營已開始向綠色、有機品牌體系建設轉變，在科技引領和支撐下，低碳發(fā)展戰(zhàn)略和模式已初步建立，具備了“在‘十二五’期間努力確保全島溫室氣體排放與經濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤”的能力。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特別顧問王之佳說，崇明島以零排放超級電容公交示范線的運營和推廣、有機農業(yè)關鍵技術的研究與應用為代表的一系列創(chuàng)新嘗試，為其他相似島嶼的發(fā)展提供了很好的借鑒模板。

報告對崇明生態(tài)島的發(fā)展模式、技術體系及示范效益，進行了系統(tǒng)性的總結和評價。報告認為，“崇明島生態(tài)建設的核心價值反映了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經濟理念，對中x乃至全世界發(fā)展中國家，探索區(qū)域轉型的生態(tài)發(fā)展模式，具有重要的借鑒意義。”

報告提出的核心問x是，在以發(fā)展國民經濟、提高人民生活水平為迫切任務的發(fā)展中國家，生態(tài)型道路是否走得通？崇明的生態(tài)建設實踐是一種全新的嘗試，不同于以往以要素投入和出口需求驅動的粗放型發(fā)展模式，它不僅是為了解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡，從長遠角度來說，更是可持續(xù)發(fā)展的有力探索。

上海將采納報告建議優(yōu)化崇明 展規(guī)劃

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與上海市政府在過去的15年中形成密切合作，2006年以來已與上海市科委聯(lián)合舉辦了三屆崇明生態(tài)島國際論壇。此后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署受上海市邀請對崇明生態(tài)島建設進行評估。項目啟動以來，國際評估專家多次赴崇明島實地考察，在同濟大學、市環(huán)境科學研究院、華東師范大學等配合下，與上海市政府相關委辦局、崇明縣政府、當?shù)仄髽I(yè)和居民進行Ｈ面調研。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特別顧問王之佳表示，評估報告的出臺只是第一步，下一步聯(lián)９環(huán)境規(guī)劃署還將和上海市政府繼續(xù)合作，讓世界分享崇明經驗。

上海市科委秘書長馬興發(fā)表示，聯(lián)９環(huán)境規(guī)劃署的這次國際評估中肯客觀，指出了崇明生態(tài)島的優(yōu)勢和不足，崇明的面積占全上海的1/5，上海作為特大型城市，在減緩環(huán)境壓力以及城市發(fā)展方面有著更迫切的需求。因此對于這份報告，上海市科委會采納并會就相關問題進行改進。

上海崇明縣政府副縣長馮志勇表示，會根據(jù)國際評估報告提出的建議，優(yōu)化崇明下一步的發(fā)展規(guī)劃。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對崇明的七項評估

1.社會、生活和文化

崇明形成了以有機綠色農業(yè)、環(huán)保型工業(yè)、生態(tài)化服務業(yè)為特征的生態(tài)化產業(yè)體系；建立以高科技和可再生能源為依托的集約化城鄉(xiāng)建設體系；建成了以海島“低碳建筑導則”和建筑節(jié)能環(huán)保評估檢測制度為基礎的綠色建筑體系。

2.生物多樣性和生態(tài)保護區(qū)

崇明島在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護方面取得長足的進步，擴建陸地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，提高森林覆蓋率，增加公共綠地面積。崇明島通過治理入侵物種、限制開墾濕地、控制水污染等，實現(xiàn)了對濕地生態(tài)的保護。

3.水

崇明在飲用水安全、水污染控制和節(jié)約用水方面投入了大量努力，成效顯著，為崇明島實現(xiàn)水資源良性循環(huán)奠定了基礎。

4.固體酒物管理

崇明島在固體廢棄物綜合管理中，已形成了以資源化利用為導向的框架。崇明島通過多種方凈極推廣垃圾分類和源頭減量。崇明縣生活垃圾綜合處置場被評為I級無害化處理場。

5.低碳經濟及能效提升

崇明島有條件在“十二五”期間努力確?！叭珝u溫室氣體排放與經濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤”。

6.農業(yè)及有機產品

崇明島的農業(yè)建設與發(fā)展逐步由傳統(tǒng)型、粗放式農業(yè)向高效型、生態(tài)型農業(yè)轉變，由零散式農業(yè)經營向綠色、有機品牌體系建設轉變，由單一生產型小農經濟向多功能、規(guī)模化都市現(xiàn)代農業(yè)轉;，由低附加值、第一產業(yè)生產為主向高附加值、一產及三產聯(lián)動轉變。

7.可持續(xù)交通

崇明島促進私用機動車向非機動車和公共交通轉變是低碳交通系統(tǒng)的一部分。這種轉變通過一系列方法來實現(xiàn)，如合理規(guī)劃設計區(qū)域交通網絡、以人為本、最大化提升居民采用非機動車出行的可能性和便利性、加大公交普及力度、發(fā)展新能源交通等。