環(huán)保部解讀今年減排工作：硬措施才能完成硬任務

 在今年的全國“兩會”上，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，2014年全國二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。3月24日，李克強在節(jié)能減排及應對氣候變化工作議上再次強調(diào)，必須用硬措施完成節(jié)能減排的硬任務。

 2014年減排工作如何分解?“十二五”期間全國污染物減排工作進展又是怎樣的呢?為此，記者采訪了環(huán)境保護部總量司的相關(guān)負責人。

 3項污染物減排進展超過預期

 全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降

 “2013年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別為2352.7萬噸、245.7i噸、2043.9萬噸，同比分別下降2.93%、3.14%、3.48%。前3年累計，3項污染物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫減排進展超過預期。”環(huán)境保護部總量司相關(guān)負責人介紹說。

 各地方、各部門完善政策機制，加大資金投入，加強部門協(xié)作，強化責任考核，全面推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等各項措施，污染減排工作取得突破性進展。

 這位負責人介紹說，在化學需氧量和氨氮減排方面，3年來，全國共新增城鎮(zhèn)(含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū))污水日處理能力超過3500萬噸，城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力750萬噸，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已覆蓋99%設(shè)市城市和82%縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)污水處理率超過87%t2.6萬個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完善廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，化學需氧量、氨氮去除效率分別提高7個百分點和27個百分點。

 在二氧化硫減排方面，1.5億千瓦火電機組實t脫硫增容改造，脫硫機組裝機容量累計7.5億千瓦，占燃煤機組總裝機容量的比例由2010年的82.6%提高到90%以上;3.5億千瓦火電機組拆除脫硫設(shè)施煙氣旁路，火電綜合脫硫效率由2010年的69%提高到90%左右;5.7萬平方米鋼鐵燒結(jié)機新增煙氣脫硫設(shè)施，脫硫的鋼鐵燒結(jié)機面積累計8.7萬平方t，占燒結(jié)總面積的比例由2010年的19.3%提高到63%。

 多措施確保2014年減排任務完成

 分解落實減排任務，全面推進1379個目標責任書項目建設(shè)

 2014年，氨氮和氮氧化物也要求與2013年相比下降2%和5%。這位負責人介紹說，為確保完成今年年度減排目標，環(huán)境保護部將采取更多措施，確保2014年減排工作順利完成。

 在工程減排方面，力爭新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬噸;兩萬家畜禽養(yǎng)殖場按照減排要求建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，化學需氧量和氨氮平均去除效率分別提高10個百分點和28個百分點;950家造紙、印染、石化等企業(yè)分別實施堿回收、分質(zhì)處理及回用工程。新增火電脫硝機組1.3億千瓦;1.5萬平方米燒結(jié)機煙氣脫硫裝置建成投運;熟料產(chǎn)能1.8億0的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施;52臺催化裂化裝置脫硫;大力推進集中供熱、煤改電、煤改氣工程，淘汰落后燃煤鍋爐5萬臺。

 在結(jié)構(gòu)減排方面，落實《國務院關(guān)于0解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，積極配合工信部、能源局，全面推進電力、鋼鐵、水泥、電解鋁等21個重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，加大日常督察和核查力度，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標任務。淘汰黃標車600萬輛。

 在管理減排方面，深入落實國務院《大氣污染防治行動計劃》各項政策措施，配合有關(guān)部門加快出臺能源行業(yè)大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理規(guī)定，嚴格落實脫硫、脫硝和除塵電價政策，出臺環(huán)保電價監(jiān)督考核辦法。

 出臺石化化工、有色等重點行業(yè)排放標準，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)排放新標準;1.5億千瓦火電機組拆除脫硫設(shè)施煙氣旁路，脫硫效率提高到90%嗌稀

 加快出臺《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的意見》，標本兼治打擊環(huán)境違法行為，強化火電脫硝、水泥脫硝、畜禽治理設(shè)施監(jiān)管，穩(wěn)步提高污染物去除效率。

 推進減排統(tǒng)計監(jiān)測考核能力建設(shè)。2014年開始對各地減排監(jiān)測體系建設(shè)運行情況(自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%、自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率95%)進行/式考核，進一步發(fā)揮管理減排效益。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，盡快出臺指導意見。推進環(huán)境信息公開，強化減排調(diào)度與預警通報，嚴格減排考核問責，全面推進各項減排措施落實到位。

 這位負責人介紹說，環(huán)境保護部正在督促指導各地和8家中央企業(yè)編制2014年度減排計劃，分解落實2014年減排任務和“六廠(場)一車”重點工程措施，全面推進1379個目標責任書項目建設(shè)，確保年度目標順利完成。

 氮氧化物兩年需平均削減4.2%以上

 氮氧化物排放量首次降到2010年排放基數(shù)以下

 “雖然前3項污染物減排進度超過預期，但氮氧化物減排工作的壓力還是很大?！边@位負責人表示，2013年，全國氮氧化物排放量為2227.3萬噸，同比下降4.72%。前3年累計下降2.0%。今明兩年需平均削減4.2%以上才能完成規(guī)劃目標。

 氮氧化物在充分消化2011年5.74%的增量基礎(chǔ)上，排放量首次降到2010年3放基數(shù)以下。這得益于有利于減排的經(jīng)濟政策、管理政策得到落實，主要工程措施力度明顯加大。

 這位負責人介紹，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于加快燃煤電廠脫硝設(shè)施驗收及落實脫硝電價政策有關(guān)工作的通知》，脫硝電價由每千瓦時0.8分提高到1分，實施除塵電價每千瓦時0.2分。全國新增火電脫硝機組裝機容量近2.05億千瓦，是前兩年總和的1.4倍;綜合脫硝效率明顯提升，平均達到64%，同比提高16個百分點。電力行業(yè)氮氧化物減排11%，對全國氮氧化物下降發(fā)揮重要作用。

 而水泥行業(yè)脫硝深入推進，力度也遠超以往。環(huán)境保護部組織開展水泥行業(yè)氮氧化物排污費征收專項稽查，出臺新的水泥行業(yè)排放標準。一些地方出臺水泥脫硝補貼政策，對新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝分別補貼50萬~300萬元。2013年，全國5.7億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，是上年的3.8倍，累計脫硝水泥產(chǎn)能達7.2億噸，占全國總產(chǎn)能的50%。其中，廣東、陜西、湖南等省日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部建設(shè)脫硝設(shè)施。

 在機動車油品升級和淘汰方面，機動車油品升級價格疏導機制開始建立。全國0應符合國家第四階段標準的車用汽油，北京、上海、廣州和江蘇沿江8市全面供應相當于國五標準的車用汽油。大部分省(區(qū)、市)出臺黃標車和老舊機動車強制淘汰和補貼政策，商務部、國家發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護部出臺《機動車強制報廢標準規(guī)定》，老舊機動車淘汰力度不斷加大，2013年，全國共淘汰183萬輛，相當于前兩年的總和。

 經(jīng)濟政策、管理政策和減排工程力度不斷加大，推動了氮氧化物的減排工作。但是我們還要清楚地認識到，目前氮氧0物減排僅完成5年總?cè)蝿盏?/5。

 “為此，我們對各項措施形成的減排量以及后兩年的新增量進行了充分測算，應該說，實現(xiàn)這一目標有難度，但更有信心?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，下一步，氮氧化物減排的工作重點：一是加快推進火電、水泥脫硝工程建設(shè)。新增火電脫硝機組2.5億千瓦，6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)脫硝設(shè)施。

 二是加快車用燃油品質(zhì)升級。到今年底，國四柴油全面供應，明年在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要供應符合國家第五階段標準的車用燃油。加快淘汰黃標車，2014年預計淘汰黃標車600萬輛，2015年再淘汰一批黃標車和老舊機動車。

 三是推進城市建成區(qū)集中供熱、煤改氣、煤改電工程;優(yōu)化天然氣利用方式，優(yōu)先將新增天然氣用于民用燃煤設(shè)施改造，實現(xiàn)“增氣減煤”。

 四是完善減排長效機制。加快出臺《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》、《排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導意見》、《排污許可證管理辦法》等政策文件。嚴格執(zhí)行火電、水泥等重點行業(yè)排h新標準，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進環(huán)境信息公開。