關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2014年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，相關(guān)省(區(qū)、市)經(jīng)信委(經(jīng)委、工信委)：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)有關(guān)要求，為切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和帶動作用，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性特點(diǎn)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，減少申報(bào)程序，我委擬從2014年起，調(diào)整資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目(不含城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，下同)申報(bào)范圍和方式?，F(xiàn)就組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2014年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、選項(xiàng)范圍

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)項(xiàng)目

重點(diǎn)是節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備(產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。主要包括：高效電動機(jī)及其控制系統(tǒng)、高效燃燒及換熱系統(tǒng)、余熱余壓利用及傳熱系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、核心材料、零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目;再制造技術(shù)裝備生產(chǎn)及試點(diǎn)單位產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，稀貴金屬精細(xì)分離提純、廢電池全組分回收利用、廢舊熒光燈回收處理利用等裝備;細(xì)微粉塵控制、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、持久性有機(jī)技案吲ǘ扔謝廢水治理、污泥處理處置、垃圾處理等環(huán)保技術(shù)裝備(含核心零部件)，機(jī)動車尾氣治理裝備和除塵纖維及濾料、高效膜材料等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目;廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目(僅限民政部門開展社會家庭廢舊衣物回收利用工作配套的再生加工項(xiàng)目)。

(二)專題項(xiàng)目

1、重點(diǎn)節(jié)能工程。以推動實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能約束性目標(biāo)為主要內(nèi)容的鍋爐(窯爐)改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、道路照明改造示范、建筑產(chǎn)業(yè)化示范等項(xiàng)目。

2、海水(苦咸水)淡化及重大節(jié)水項(xiàng)目。海水淡化試點(diǎn)城市(園區(qū)、海島)海水淡化項(xiàng)目，苦咸水、微咸水淡化試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，重大節(jié)水項(xiàng)目。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)創(chuàng)建項(xiàng)目。我委已經(jīng)批復(fù)的40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)創(chuàng)建工作方案中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條清晰、對創(chuàng)建工作有較大推動作用的重點(diǎn)支持類項(xiàng)目。

4、秸稈綜合利用項(xiàng)目。相關(guān)地區(qū)農(nóng)作物秸稈(含棉稈)收儲運(yùn)體系建設(shè)、秸稈代木(人造板、木塑)、秸稈炭化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈纖維原料、秸稈清潔制漿、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等。不包括秸o直燃發(fā)電、秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目。

5、資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)項(xiàng)目。我委已批復(fù)的24個(gè)示范基地重點(diǎn)支撐的示范項(xiàng)目和26家骨干企業(yè)承擔(dān)的示范項(xiàng)目。

6、湘江流域等重金屬污染防治項(xiàng)目。列入《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》的重點(diǎn)治理區(qū)的工業(yè)污染源治理項(xiàng)目、歷史遺留污染治理項(xiàng)目。

專題項(xiàng)目具體范圍詳見附件1。

(三)打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目

為加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治力度，促進(jìn)部分困難地區(qū)努力完成“十二五”節(jié)能約束性目標(biāo)，推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，擬選擇部分地區(qū)開展打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)。

1、大氣污染治理類試點(diǎn)。選擇北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省(含青島市)、安徽省共7個(gè)省區(qū)市，開展以大氣污染治理為主要內(nèi)容的打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)。

2、特別困難地區(qū)節(jié)能類試點(diǎn)。選擇海南省、寧夏自治區(qū)、青海省、甘肅省、新疆自治區(qū)5個(gè)困難省區(qū)，開展以推動完成“十二-”節(jié)能目標(biāo)為主要內(nèi)容的打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)(其中，青海省節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目在綜合類打捆試點(diǎn)中統(tǒng)籌考慮)。

3、綜合類試點(diǎn)。選擇福建省(含廈門市)、青海省開展綜合打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)，選項(xiàng)范圍為本地節(jié)能重點(diǎn)工程、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范以及重大環(huán)境治理項(xiàng)目。

二、選項(xiàng)條件

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)項(xiàng)目

1、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采用的科技成果應(yīng)具有先進(jìn)性和良好的推廣應(yīng)用價(jià)值，能夠解決節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性問題。

2、具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)明晰。

3、有相關(guān)成果鑒定、權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證或技術(shù)檢測報(bào)告等證明材料、必要的驗(yàn)證和生產(chǎn)許可。

4、承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。應(yīng)在所屬領(lǐng)域中具有較高知名度，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營業(yè)績處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

5、項(xiàng)目建設(shè)條件基本落實(shí)，能夠保證2014年開工建設(shè)。

(二)專題項(xiàng)目

1、符合國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海水淡化、秸稈綜合利用等相關(guān)規(guī)劃或方案要求。

2、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)效果明顯。重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上;循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)創(chuàng)建項(xiàng)目年廢棄物循環(huán)利用量5000噸以上，再生資源年深加工量1萬噸以上;重金屬污染治理項(xiàng)目能夠有效解決歷史污染問題。

3、示范和帶動作用明顯。在全國或本地區(qū)具有較強(qiáng)的示范和帶動作用，能夠有效推動專項(xiàng)工作的開展。

4、企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)具有適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，企業(yè)銀行信用級別較高，項(xiàng)目資金落實(shí)。

5、項(xiàng)目配套條件好。前期工作基本落實(shí)，能夠保證2014年開工建設(shè)。

(三)打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目

1、北京市等7個(gè)省區(qū)市大氣污染治理打捆試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，重點(diǎn)支持行業(yè)清潔生產(chǎn)改造(非電行業(yè))項(xiàng)目、鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等節(jié)能項(xiàng)目(含燃料替代)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目(秸稈綜合利用項(xiàng)目選項(xiàng)范圍參照專題項(xiàng)目)。

2、海南省等5個(gè)省區(qū)市節(jié)能打捆試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為本地區(qū)節(jié)能量較大、具有直接節(jié)能效果的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。

3、福建省(含廈門市)、青海省綜合打捆試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，屬于國家和本地“十二五”節(jié)能減排等相關(guān)規(guī)劃、方案支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，青海省應(yīng)優(yōu)先考慮節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

4、能夠保證2014年開工建設(shè)。

三、申報(bào)要求

(一)申報(bào)的組織工作

各地發(fā)展改革委要按照選項(xiàng)范圍和選項(xiàng)條件，認(rèn)真組織遴選備選項(xiàng)目，切實(shí)提高上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。按照職責(zé)分工，主管部門在經(jīng)信委(經(jīng)委、工信委)的地方，請各地發(fā)展改革委認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，由發(fā)展改革委、經(jīng)信委聯(lián)合上a備選項(xiàng)目，單獨(dú)上報(bào)不予受理。

(二)審核把關(guān)和數(shù)量控制

1、各地發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目資金申請報(bào)告是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目前期工作是否落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、此前已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)，已經(jīng)申報(bào)我委其他司局或國家其他部門的項(xiàng)目不得多頭申報(bào)。在e幾年審計(jì)、稽察中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的企業(yè)不得申報(bào);對發(fā)現(xiàn)問題或調(diào)整項(xiàng)目較多的地市限制申報(bào)。

3、申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)項(xiàng)目，原則上每個(gè)地區(qū)申報(bào)不超過1個(gè)。

專題項(xiàng)目請嚴(yán)格按照專題范圍、選項(xiàng)條件、限報(bào)數(shù)量，以及相關(guān)規(guī)劃、方案要求組織申報(bào)。超出專題范圍、超過限報(bào)數(shù)量的，我委將不予受理。

打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)(以下簡稱試點(diǎn)地區(qū))應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，明確工作r標(biāo)，有效控制申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量。除福建省、青海省外，試點(diǎn)地區(qū)仍可按要求申報(bào)試點(diǎn)范圍外的專題項(xiàng)目。

(三)申報(bào)材料

1、各地發(fā)展改革委(或聯(lián)合經(jīng)信委)上報(bào)的申報(bào)備選項(xiàng)目正式文件及備選項(xiàng)目匯總表(一式七份)。備選項(xiàng)目匯總表中應(yīng)標(biāo)注項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評批復(fù)、能評審批、土地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批部門、文件名稱和文號，項(xiàng)目按分類和優(yōu)a順序排列(樣表見附件二)。其中，秸稈綜合利用可打捆為一個(gè)項(xiàng)目，附表標(biāo)注的審批項(xiàng)可省略。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)項(xiàng)目和專題項(xiàng)目的項(xiàng)目材料單行本(列出目錄并裝訂成冊，一式兩份)。內(nèi)容包括：

(1) 由甲級資質(zhì)的咨詢設(shè)計(jì)單位(需提供資質(zhì)證書的影印件并加蓋公章)編制的項(xiàng)目資金申請報(bào)告或可行性研究報(bào)告。

(2)項(xiàng)目審批(備案、核準(zhǔn))文件的復(fù)印件。

(3)企業(yè)基本情況表。

(4)項(xiàng)目基本情況表。

(5)節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案表。

需要說明的是，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)的打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，以及專題項(xiàng)目中的秸稈綜合利用項(xiàng)目，不需要逐項(xiàng)報(bào)送項(xiàng)目單行材料;如果試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)項(xiàng)目，或者除福建、青海以外的試點(diǎn)地區(qū)另外申報(bào)試點(diǎn)范圍以外的專題項(xiàng)目，則仍需逐項(xiàng)報(bào)送項(xiàng)目單行材料。

3、申報(bào)秸稈綜合利用項(xiàng)目的相關(guān)省(區(qū))發(fā)展改革委，還需單獨(dú)報(bào)送本地區(qū)2014年度秸稈綜合利用年度實(shí)施計(jì)劃，包括秸稈可收集量、2013年秸稈綜合利用率、2014年秸稈綜合利用e目標(biāo)任務(wù)、新增秸稈綜合利用能力等，以及省級人民政府出具的秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書。

4、“中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件”(軟件及使用說明在我委互聯(lián)網(wǎng)http://tzs.ndrc.gov.cn/xmrjxz下載最新版本)導(dǎo)出的項(xiàng)目庫文件(后綴為imo)電子版，與項(xiàng)目匯總表一并刻錄成光盤(優(yōu)盤無法受理)上報(bào)。請認(rèn)真核對編報(bào)系統(tǒng)軟件k出的電子版，相關(guān)項(xiàng)目信息必須完整并與項(xiàng)目匯總表內(nèi)容一致。

(四)信息公開

按照政府信息公開的要求，對我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，將視情況在我委門戶網(wǎng)站上公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容等信息。凡申報(bào)備選項(xiàng)目的企業(yè)和單位，視同同意公開相關(guān)項(xiàng)目信息。不同意公開相關(guān)信息的項(xiàng)目，請勿申報(bào)。

(五)申報(bào)時(shí)間

請于2014年4月29日前，將申報(bào)文件及有關(guān)材料報(bào)送國家發(fā)展改革委(資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司綜合處)。請嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，過期不予受理。

四、計(jì)劃下達(dá)方式及補(bǔ)助比例

我委將按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門或組織專家對備選項(xiàng)目進(jìn)行評審和審核。

(一)對符合要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)項(xiàng)目和專題項(xiàng)目，將分期分批辦理項(xiàng)目資金申請報(bào)告的復(fù)函，并根據(jù)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，分別在我委“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”科目(節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目)、“節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和l源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程”科目和“重大環(huán)境治理”科目中安排，另行下達(dá)投資計(jì)劃。申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)但未予安排的項(xiàng)目，將自動轉(zhuǎn)入相關(guān)專題項(xiàng)目和打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目中統(tǒng)籌考慮。

(二)對相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)的試點(diǎn)備選項(xiàng)目和秸稈綜合利用項(xiàng)目，將根據(jù)審核結(jié)果，結(jié)合年度投資規(guī)模、續(xù)建(2013年已復(fù)函尚未下達(dá)投資計(jì)劃)項(xiàng)目規(guī)模和年度工作重點(diǎn)任務(wù)，在明確責(zé)任、目標(biāo)、補(bǔ)助比例等要求的基礎(chǔ)上，在“節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程”和“重大環(huán)境治理”科目中安排，采取打捆下達(dá)投資計(jì)劃方式。由省(區(qū)市)發(fā)展改革委按要，將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報(bào)我委(環(huán)資司)備案。

(三)為切實(shí)發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)和帶動作用，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例按不超過項(xiàng)目總投資的15%控制，最高補(bǔ)助上限為2000萬元。對專題項(xiàng)目和打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上仍按東、中、西部地區(qū)補(bǔ)助比例分別不超過8%、10%、12%進(jìn)行控制，-最高補(bǔ)助上限為1000萬元。鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)集中地方專項(xiàng)資金，同步配套支持相關(guān)打捆下達(dá)投資計(jì)劃的試點(diǎn)項(xiàng)目。按照相關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)專款專用，主要用于購買設(shè)備，建設(shè)必要的生產(chǎn)設(shè)施等，不得他用。

附件（詳見原文閱讀）：

1、專題項(xiàng)目選項(xiàng)范圍的具體內(nèi)容和要求

2、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2014年備選項(xiàng)目匯總表

3、企業(yè)基本情況表

4、項(xiàng)目基本情況表

國家發(fā)展改革委辦公廳

2014年3月31日