住建部：2013年建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)

 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2013年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況的通報(bào)

 建辦科函[2014]194號(hào)

 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

 為貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，2013年12月，我部組織了對(duì)全國建筑節(jié)能工作的檢查?，F(xiàn)將檢查的主要情況通報(bào)如下：

 一、建筑節(jié)能總體進(jìn)展情況

 2013年度，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞國務(wù)院明確的建筑節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作溝沒極成效。

 （一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，2013年全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，可形成1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)全面執(zhí)行更高水平節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提高。全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積88億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的30%，共形成8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

 （二）既有居住建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安排2013年度北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造計(jì)劃1.9億平方米，截至2013年底，各地共計(jì)完成改造面積2.24億平方米?！笆濉鼻?年累計(jì)完成改造面積6.2億平方米，提前超額完成了國務(wù)院明確的“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上”任務(wù)。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動(dòng)，2013年共計(jì)完成改造面積1175萬平方米。

 （三）公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。截至2013年底，全國累計(jì)完成公共建筑能源審計(jì)10000余棟，能耗公示近9000棟建筑，對(duì)5000余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在33個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。天津、上海、重慶、深圳市等公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，落實(shí)節(jié)能改造任務(wù)1472萬平方米，占改造任務(wù)量的92%；完成節(jié)能改造514萬平方米，占改造任務(wù)量的32%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、教育部在210所高等院校開展節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)，將浙江大學(xué)等24所高校列為節(jié)能綜合改造示范煨?。会拓?cái)政部、國家衛(wèi)計(jì)委在44個(gè)部屬醫(yī)院開展節(jié)約型醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)。

 （四）可再生能源建筑應(yīng)用。截至2013年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積4億平方米，建成及正在建設(shè)的光電建筑裝機(jī)容量達(dá)到1875兆瓦?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范市縣項(xiàng)目總體開工比例81%，完工比例51%。北京、天津、河北、山西、江蘇、浙江、寧波、山東、湖北、深圳、廣西、云南等12個(gè)省市的示范市縣平均完工率在70%以上，共有28個(gè)城市、54叵亍2個(gè)鎮(zhèn)和10個(gè)市縣追加任務(wù)完工率100%以上。山東、江蘇兩省省級(jí)重點(diǎn)推廣區(qū)開工比例分別達(dá)到136%和112%，完工比例為44%和24%。

 （五）綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)厴?。訝┘野l(fā)展改革委共同制定了《綠色建筑行動(dòng)方案》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地實(shí)施。山東、湖南、浙江等省以省政府名義印發(fā)本地綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案。穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，截至2013年底，全國共有1446個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過1.6億平方米，其中2013年度有704個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積8690萬平方米。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知及技術(shù)導(dǎo)則，全面啟動(dòng)綠色保障性住房建設(shè)工作。首批8個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)2013年當(dāng)年開工建設(shè)綠色建筑1137萬平方米，占總開工建設(shè)任務(wù)的35.5%。

 2013年度，北京、天津、山東、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、青海、寧夏、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶、湖北、湖南、福建、廣西、海南、云南等?。▍^(qū)、市），以及深圳、青島、寧波、廈門、沈陽、哈爾濱、銀川、烏魯木齊、南京、杭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、昆明、?？诘瘸鞘薪ㄖ?jié)能各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況較好，體制機(jī)制建設(shè)完善，監(jiān)督考核到位，給予表揚(yáng)。

 二、主要工作措施

 （一）加強(qiáng)組織管理。全國有13個(gè)省（區(qū)、市）建立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加的h導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，督促工作落實(shí)。逐步強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)建筑節(jié)能管理能力。各地不斷加強(qiáng)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門全部設(shè)置建筑節(jié)能專門處室，山西、內(nèi)蒙古、河南、上海等地在省、市、縣三級(jí)全部成立專門的建筑節(jié)能監(jiān)管h項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

 （二）完善法規(guī)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有15個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了專門的建筑節(jié)能地方法規(guī)，11個(gè)省（區(qū)、市）制定了節(jié)約能源及墻體材料革新方面的地方法規(guī)，27個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了建筑節(jié)能相關(guān)政府令。通過地方立法，各地明確了建筑節(jié)能管理職責(zé)，并確立了民用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃、建筑能耗統(tǒng)計(jì)與信息公示、建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定、民用建筑節(jié)能評(píng)估與審查、規(guī)劃階段節(jié)能審查、施工圖專項(xiàng)審查、建筑能效測(cè)評(píng)與專項(xiàng)驗(yàn)收、腦偕能源強(qiáng)制推廣等多項(xiàng)制度，建筑節(jié)能工作逐步法制化、規(guī)范化。

 （三）強(qiáng)化政策激勵(lì)。2013年度，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金112億元，支持北方采暖地區(qū)既有居住建墓┤燃屏考敖諛芨腦?、构步ㄖ?jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方省級(jí)財(cái)政安排建筑節(jié)能專項(xiàng)資金達(dá)到75億元，北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、青海、寧夏、青島等地資金投入力度較大。寧夏回族自治區(qū)對(duì)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的鬧項(xiàng)目，實(shí)行容積率優(yōu)惠政策，按照標(biāo)識(shí)星級(jí)，容積率可提高1%到3%。廈門市對(duì)購買二星級(jí)綠色建筑的業(yè)主給予返還20%契稅、購買三星級(jí)綠色建筑的業(yè)主給予返還40%契稅的獎(jiǎng)勵(lì)。重慶、深圳市采用財(cái)政補(bǔ)助、能效交易等手段，充分調(diào)動(dòng)各方主體參與公共建筑節(jié)能改造意愿，有力撬動(dòng)了節(jié)母腦焓諧　

 （四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。2013年4月1日，夏熱冬暖地區(qū)居住建筑開始執(zhí)行更高水平節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。北京、天津開始執(zhí)行節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，河北納蕉等省居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布實(shí)施。北京、浙江執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并將綠色建筑要求納入施工圖審查環(huán)節(jié)。天津、上海、重慶、廈門、深圳等地分類制定了公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、新型建筑材料及產(chǎn)品、綠色施工等多個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖集、工法等不斷健全。

 （五）突出科技支撐。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新水平不斷提升，通過國家科技支撐項(xiàng)目、科研開發(fā)項(xiàng)目、示范工程、國際科技合作等，對(duì)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、材料、產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)、應(yīng)用。廣東省實(shí)施科技促進(jìn)建筑節(jié)能減排重大專項(xiàng)行動(dòng)，省財(cái)政安排1億元，將新型建筑低碳節(jié)能設(shè)備和技術(shù)、基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理系統(tǒng)、建筑低碳節(jié)能技術(shù)集成示范等課題列為重大科技專項(xiàng)進(jìn)行研究。

 （六）嚴(yán)格目標(biāo)考核。部分省市實(shí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將建筑節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行量化，并通過政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的方式，將目標(biāo)分解落實(shí)到市縣及相關(guān)部門，并按期進(jìn)行考核，保障了工作任務(wù)的落實(shí)。各地不斷強(qiáng)化檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年各?。▍^(qū)、市）共組織建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查68次，共下發(fā)執(zhí)法告知書495份。

 三、存在的問題

 （一）建筑節(jié)能能力建設(shè)水平與工作要求不相適應(yīng)。一是管理能力不足。部分地區(qū)建筑節(jié)能管理能力薄弱，特別是縣一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門甚至沒有設(shè)置建筑節(jié)能專門處室及專職人員，監(jiān)管力度不夠，工作進(jìn)度及質(zhì)量難以保證。二是相關(guān)人員執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng)，存在設(shè)計(jì)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求理解不夠、施工人員未按圖施工、監(jiān)理人員未盡職盡責(zé)，隨意簽字通過等情況。三是資金投入力度不夠，尤其是中央財(cái)政大贗度氳募扔芯幼〗ㄖ節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，部分地區(qū)沒有落實(shí)地方配套資金。四是市場(chǎng)推動(dòng)能力不足。目前建筑節(jié)能仍以政府行政力量推動(dòng)為主，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯，民用建筑能效測(cè)評(píng)、第三方節(jié)能量評(píng)估、建筑節(jié)能服務(wù)公司等市場(chǎng)力量發(fā)育不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)贗平建筑節(jié)能的要求。

 （二）部分建筑節(jié)能工作不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量與水平亟待提高。新建建筑節(jié)能方面，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)深度不夠，節(jié)能專篇過于簡(jiǎn)單，建筑節(jié)能相關(guān)做法、保溫材料性能參數(shù)表述缺失，不能有效指導(dǎo)施工。節(jié)能設(shè)計(jì)軟件管理比較混亂，存在設(shè)計(jì)指標(biāo)明顯不夠而由軟件權(quán)衡計(jì)算通過的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)對(duì)保溫材料、門窗、采暖設(shè)備等節(jié)能關(guān)鍵材料產(chǎn)品的性能檢能力不足。本次檢查對(duì)45個(gè)違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的工程項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書。既有建筑節(jié)能改造方面，部分改造項(xiàng)目工程質(zhì)量不高，出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計(jì)量表具安裝不到位等情況。北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。公共建筑節(jié)能改造及夏熱冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)度滯后。綠色建筑方面，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，缺乏相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑與現(xiàn)有工程建設(shè)管理體系結(jié)合程度不密切，針對(duì)不同氣候區(qū)、不同建筑類型的系統(tǒng)技術(shù)解決方案仍很缺乏。相關(guān)設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)。

 四、下一步工作思路

 （一）實(shí)p建筑能效提升工程。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署及推動(dòng)行政體制改革和財(cái)稅體系改革的總體要求，研究建筑能效提升路線圖，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、原則、思路及政策措施。會(huì)同財(cái)政部研究制定建筑能效提升工程實(shí)施方案，進(jìn)一步明確中央與地方在推動(dòng)建筑節(jié)p與綠色建筑中的事權(quán)劃分，調(diào)整中央財(cái)政支持建筑節(jié)能的政策，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

 （二）全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。做好綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制推廣試點(diǎn)工作，從2014年起，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的保障性住房、大型公共建筑等要強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)的新建建筑率先強(qiáng)制推廣綠色建筑。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，區(qū)域性規(guī)?；l(fā)展綠色建筑。制定適合不同氣候區(qū)的綠平ㄖ應(yīng)用技術(shù)指南，加快符合國情的綠色建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。培育和扶持綠色建筑產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

 （三）穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。加快新建建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，增強(qiáng)市縣監(jiān)管能力和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平。鼓勵(lì)有條件地區(qū)執(zhí)行更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗或零能耗節(jié)能建筑建設(shè)試點(diǎn)。積極推進(jìn)節(jié)能房建設(shè)，支持在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評(píng)估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)等制度。

 （四）深入推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施力度，力爭(zhēng)在完成國務(wù)院確定的節(jié)能改造目標(biāo)基礎(chǔ)上，“十二五”后兩年再完成節(jié)能改造面積3億平方米，其中2014年度完成改造面積1.7億平方米以上。強(qiáng)化節(jié)能改造工程設(shè)計(jì)、施工、選材、驗(yàn)收等環(huán)頻鬧柿靠刂?。揭徊酵七M(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，確保新竣工建筑及完成節(jié)能改造建筑同步實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。加大夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造推進(jìn)力度。鼓勵(lì)在農(nóng)村危房改造過程中同步推進(jìn)節(jié)能改造。

 （五）加大公共建筑節(jié)能管理力度。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)范圍，力爭(zhēng)到2015年，建設(shè)完成覆蓋全國的公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)公益性行業(yè)公共建筑節(jié)能管理，開展節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院創(chuàng)建工作。推進(jìn)公共建筑節(jié)i改造重點(diǎn)城市。推動(dòng)高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。指導(dǎo)各地分類研究制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立基于限額的公共建筑節(jié)能管理制度。加快推行合同能源管理，探索能效交易等節(jié)能新機(jī)制。

 （六）實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化高水平應(yīng)用。加快示范市縣的驗(yàn)收進(jìn)度，現(xiàn)有可再生能源建筑應(yīng)用示范應(yīng)在2015年前完成驗(yàn)收，鼓勵(lì)完成情況較好地區(qū)率先實(shí)施集中連片推廣。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的推廣應(yīng)用力度，使太陽能等h潔能源更多地惠及民生。鼓勵(lì)拓展可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)深層地?zé)崮艿奶荻葢?yīng)用、光熱與光電技術(shù)結(jié)合、太陽能采暖制冷等技術(shù)的研究和推廣。不斷完善可再生能源應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)制性推廣政策。加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)h的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 （七）加強(qiáng)建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)。進(jìn)一步健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，逐步拓展統(tǒng)計(jì)對(duì)象范圍，提高統(tǒng)計(jì)建筑比例，逐步建立分地區(qū)的建筑節(jié)能量核算體系。積極制定修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集，編制新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用指南等，為實(shí)施建筑能效提升工程提供支撐。加強(qiáng)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，支持被動(dòng)式節(jié)能建筑體系、綠色建筑技術(shù)集成體系、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系等重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步做好民私ㄖ能效測(cè)評(píng)、第三方節(jié)能量評(píng)價(jià)、建筑節(jié)能服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

 （八）嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)國務(wù)院明確的建筑節(jié)能與綠色建筑工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。組織開展中央財(cái)政資金使用情況專項(xiàng)核查，重點(diǎn)核查北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣等進(jìn)展情況及中央財(cái)政資金使用安全及績(jī)效情況。

 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

 2014年4月9日