2013年全國建設(shè)領(lǐng)域建筑節(jié)能檢查情況通報

一、建筑節(jié)能總體進展情況

2013年度，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞國務(wù)院明確的建筑節(jié)能重點任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，加強監(jiān)督管理，各項工作取得積極成效。

(一)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制標準。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，2013年全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，可形成1300萬噸標準煤的節(jié)能能力。北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)全面執(zhí)行更高水平節(jié)能設(shè)計標準，新建建筑節(jié)能水平進一步提高。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建面積88億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的30%，共形成8000萬噸標準煤節(jié)能能力。

(二)既有居住建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安排2013年度北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造計劃1.9億平方米，截至2013年底，各地共計完成改造面積2.24億平方米。“十二五”前3年累計完成改造面積6.2億平方米，提前超額完成了國務(wù)院明確的“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上”任務(wù)。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動，2013年共計完成改造面積1175萬平方米。

(三)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。截至2013年底，全國累計完成公共建筑能源審計10000余棟，能耗公示近9000棟建筑，對5000余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。在33個省市(含計劃單列市)開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點。天津、上海、重慶、深圳市等公共建筑節(jié)能改造重點城市，落實節(jié)能改造任務(wù)1472萬平方米，占改造任務(wù)量的92%;完成節(jié)能改造514萬平方米，占改造任務(wù)量的32%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、教育部在210所高等院校開展節(jié)約型校園建設(shè)試點，將浙江大學(xué)等24所高校列為節(jié)能綜合改造示范高校。會同財政部、國家衛(wèi)計委在44個部屬醫(yī)院開展節(jié)約型醫(yī)院建設(shè)試點。

(四)可再生能源建筑應(yīng)用。截至2013年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用艋27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積4億平方米，建成及正在建設(shè)的光電建筑裝機容量達到1875兆瓦?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范市縣項目總體開工比例81%，完工比例51%。北京、天津、河北、山西、江蘇、浙江、寧波、山東、湖北、深圳、廣西、云南等12個省市的示范市縣平均完工率在70%以簦共有28個城市、54個縣、2個鎮(zhèn)和10個市縣追加任務(wù)完工率100%以上。山東、江蘇兩省省級重點推廣區(qū)開工比例分別達到136%和112%，完工比例為44%和24%。

(五)綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。與國家發(fā)展改革委共同制定了《綠色建筑行動方案》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地實施。山東、湖南、浙江等省以省政府名義印發(fā)本地綠色建筑行動實施方案。穩(wěn)步推進綠色建筑評價標識工作，截x2013年底，全國共有1446個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1.6億平方米，其中2013年度有704個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積8690萬平方米。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了保障性住房實施綠色建筑行動的通知及技術(shù)導(dǎo)則，全面啟動綠色保障性住房建設(shè)工作。首批8個綠色生態(tài)城區(qū)2013年當年開工建設(shè)綠色建筑1137萬平方米，占總開工建設(shè)任務(wù)的35.5%。

2013年度，北京、天津、山東、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、青海、寧夏、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶、湖北、湖南、福建、廣西、海南、云南等省(區(qū)、市)，以及深圳、青島、寧波、廈門、沈陽、哈爾濱、銀川、烏魯木齊、南京、杭州、合肥、武漢、長沙、廣州、南寧、昆明、海口等城市建筑節(jié)能各項蜃魅撾褳瓿汕榭黿蝦茫體制機制建設(shè)完善，監(jiān)督考核到位，給予表揚。

二、主要工作措施

(一)加強組織管理。全國有13個省(區(qū)、市)建立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)事項，督促工作落實。逐步強化省、市、縣三級建筑節(jié)能管理能力。各地不斷加強建筑節(jié)能管理機構(gòu)設(shè)置與人員配置，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門全部設(shè)置建筑節(jié)能專門處室，山西、內(nèi)蒙古、河南猩蝦５鵲卦謔?、市、县燃壢砍闪ｉT的建筑節(jié)能監(jiān)管及項目管理機構(gòu)。

(二)完善法規(guī)制度。據(jù)統(tǒng)校目前全國有15個省(區(qū)、市)制定了專門的建筑節(jié)能地方法規(guī)，11個省(區(qū)、市)制定了節(jié)約能源及墻體材料革新方面的地方法規(guī)，27個省(區(qū)、市)出臺了建筑節(jié)能相關(guān)政府令。通過地方立法，各地明確了建筑節(jié)能管理職責，并確立了民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃、建筑能耗統(tǒng)計與信息公示、建筑心薌際跤氬品認定、民用建筑節(jié)能評估與審查、規(guī)劃階段節(jié)能審查、施工圖專項審查、建筑能效測評與專項驗收、可再生能源強制推廣等多項制度，建筑節(jié)能工作逐步法制化、規(guī)范化。

(三)強化政策激勵。2013年度，中央財政共安排補助資金112億元，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，地方省級o政安排建筑節(jié)能專項資金達到75億元，北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、青海、寧夏、青島等地資金投入力度較大。寧夏回族自治區(qū)對達到綠色建筑標準的建筑項目，實行容積率優(yōu)惠政策，按照標識星級，容積率可提高1%到3%。廈門市對購買二星級綠色建筑的業(yè)主o予返還20%契稅、購買三星級綠色建筑的業(yè)主給予返還40%契稅的獎勵。重慶、深圳市采用財政補助、能效交易等手段，充分調(diào)動各方主體參與公共建筑節(jié)能改造意愿，有力撬動了節(jié)能改造市場。

(四)加強標準引導(dǎo)。2013年4月1日，夏熱冬暖地區(qū)居住建筑開始執(zhí)行更高水平節(jié)能設(shè)計標準。北京、天津開始執(zhí)行節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，河北、山東等省居住建筑節(jié)能75%標準即將發(fā)布實施。北京、浙江執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準，并將綠色建筑要求納入施工圖審查環(huán)節(jié)。天津、上海、重慶、廈門、深圳等地分類制定了公共建筑能耗限額標準。既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、新型建筑材料及產(chǎn)品、綠色施工等多個領(lǐng)域的標準規(guī)范、圖集、工法等不斷健全。

(五)突出科技支撐。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新水平不斷提升，通過國家科技支撐項目、科研開發(fā)項目、示范工程、國際科技合作等，對建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、材料、產(chǎn)品進行研發(fā)、應(yīng)用。廣東省實施科技促進建筑節(jié)能減排重大專項行動，省財政安排1億元，將新型建筑低碳節(jié)能設(shè)備和技術(shù)、基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大型公共建筑節(jié)能運行管理系統(tǒng)、建筑低碳節(jié)能技術(shù)集成示范等課題列為重大科技專項進行研究。

(六)嚴格目標考核。部分省市實行建筑節(jié)能目標責任制，將建筑節(jié)能重點任務(wù)進行量化，并通過政府及住>城鄉(xiāng)建設(shè)部門逐級簽訂目標責任狀的方式，將目標分解落實到市縣及相關(guān)部門，并按期進行考核，保障了工作任務(wù)的落實。各地不斷強化檢查力度，對違法違規(guī)行為進行處理，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年各省(區(qū)、市)共組織建筑節(jié)能專項檢查68次，共下發(fā)執(zhí)法告知書495份。

三、存在的問題

(一)建筑節(jié)能能力建設(shè)水平與工作要求不相適應(yīng)。一是管理能力不足。部分地區(qū)建筑節(jié)能管理能力薄弱，特別是縣一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門甚至沒有設(shè)置建筑節(jié)能專門處室及專職人員，監(jiān)管力度不夠，工作進度及質(zhì)量難以保證。二是相關(guān)人員執(zhí)業(yè)能力不強，存在設(shè)計人員對標準要求理解不夠、施工人員未按圖施工、監(jiān)理人員未盡職盡責，隨意簽字通過等情況。三是資金投入力度不夠，尤其是中央財政大力投入〖扔芯幼〗ㄖ節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，部分地區(qū)沒有落實地方配套資金。四是市場推動能力不足。目前建筑節(jié)能仍以政府行政力量推動為主，市場機制作用發(fā)揮不明顯，民用建筑能效測評、第三方節(jié)能量評估、建筑節(jié)能服務(wù)公司等市場力量發(fā)育不足，難以適應(yīng)市場機制推進≈節(jié)能的要求。

(二)部分建筑節(jié)能工作不細，把關(guān)不嚴，質(zhì)量與水平亟待提高。新建建筑節(jié)能方面，〔櫓蟹⑾鄭部分項目建筑節(jié)能設(shè)計深度不夠，節(jié)能專篇過于簡單，建筑節(jié)能相關(guān)做法、保溫材料性能參數(shù)表述缺失，不能有效指導(dǎo)施工。節(jié)能設(shè)計軟件管理比較混亂，存在設(shè)計指標明顯不夠而由軟件權(quán)衡計算通過的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設(shè)計、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)對∥虜牧稀⒚糯啊⒉膳設(shè)備等節(jié)能關(guān)鍵材料產(chǎn)品的性能檢測能力不足。本次檢查對45個違反節(jié)能標準強制性條文的工程項目下發(fā)了執(zhí)法建議書。既有建筑節(jié)能改造方面，部分改造項目工程質(zhì)量不高，出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造完『螅沒有同步實現(xiàn)計量收費。公共建筑節(jié)能改造及夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進度滯后。綠色建筑方面，綠色建筑標準體系仍不健全，缺乏相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收標準，綠色建筑與現(xiàn)有工程建設(shè)管理體系結(jié)合程度不密切，針對不同氣候區(qū)、不同建筑類型的系統(tǒng)技術(shù)解決方案『莧狽?。相箙樿计、咨?、評估機構(gòu)服務(wù)能力不強。

四、下一步工作思路

(一)實施建筑能效提升工程。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署及推動行政體制改革和財稅體系改革的總體要求，研究建筑能效提升路線圖，明確中長期發(fā)展目標、原則、思路及政策措施。會同財政部研究制定建筑能效提升工程實施方案，進一步明確中央與地方在推動建筑節(jié)能與綠色建筑中的事權(quán)劃分，調(diào)整⒀氬普支持建筑節(jié)能的政策，更好發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。

(二)全面推進綠色建筑⒍。做好綠色建筑標準強制推廣試點工作，從2014年起，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑，直轄市、計劃單列市、省會城市的保障性住房、大型公共建筑等要強制執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵有條件地區(qū)的新建建筑率先強制推廣綠色建筑。推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，區(qū)域性規(guī)?；l(fā)展綠色建ⅰＶ貧ㄊ屎喜煌氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南，加快符合國情的綠色建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。培育和扶持綠色建筑產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。進一步加強完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。加快新建建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，增強市縣監(jiān)管能力和執(zhí)行標準規(guī)范的能力，提高節(jié)能標準執(zhí)行水平。鼓勵有條件地區(qū)執(zhí)行更高水平建筑節(jié)能標準。積極開展超低能耗或零能耗節(jié)能建筑建設(shè)試點。積極推進節(jié)能農(nóng)房建設(shè)，支持在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中執(zhí)行節(jié)能標準。全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測評標識等制度。

(四)深入推進既有居住建筑節(jié)能改造。繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施力度，力爭在完成國務(wù)院確定的節(jié)能改造目標基礎(chǔ)上，“十二五”后兩年再完成節(jié)能改造面積3億平方米，其中2014年度完成改造面積1.7億平方米以上。強化節(jié)能改造工程設(shè)計、施工、選材、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。進一步推進供熱計量收費，確保新竣工建筑及完成節(jié)能改造建筑同步實行按用熱量計價收費。加大夏熱冬冷地區(qū)既煬幼〗ㄖ節(jié)能改造推進力度。鼓勵在農(nóng)村危房改造過程中同步推進節(jié)能改造。

(五)加大公共建筑節(jié)能燉砹Χ取＝一步擴大省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)范圍，力爭到2015年，建設(shè)完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測體系。推動公益性行業(yè)公共建筑節(jié)能管理，開展節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院創(chuàng)建工作。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市。推動高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。指導(dǎo)各地燉嘌芯恐貧ü共建筑能耗限額標準，并探索建立基于限額的公共建筑節(jié)能管理制度。加快推行合同能源管理，探索能效交易等節(jié)能新機制。

(六)實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用。加快示范市縣的驗收進度，現(xiàn)有可再生能源建筑應(yīng)用示范應(yīng)在2015年前完成驗收，鼓勵完成情況較好地區(qū)率先實施集中連片推廣。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的推廣應(yīng)用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。鼓勵拓展可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，推進深層地熱能的梯度應(yīng)用、光熱與光電技術(shù)結(jié)合、太陽能采暖制冷等技術(shù)的研究和推廣。不斷完善可再生能源應(yīng)用技術(shù)強制性推廣政策。加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)宓墓こ探ㄉ璞曜肌

(七)加強建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)。進一步健全建筑能耗統(tǒng)計體系，逐步拓展統(tǒng)宥韻蠓段В提高統(tǒng)計建筑比例，逐步建立分地區(qū)的建筑節(jié)能量核算體系。積極制定修訂相關(guān)設(shè)計、施工、驗收、評價標準、規(guī)程及工法、圖集，編制新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用指南等，為實施建筑能效提升工程提供支撐。加強建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，支持被動式節(jié)能建筑體系、綠色建筑技術(shù)集成體系褰ㄖ產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系等重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。進一步做好民用建筑能效測評、第三方節(jié)能量評價、建筑節(jié)能服務(wù)公司等機構(gòu)的能力建設(shè)。

(八)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能目標責任考核。組織開展建筑節(jié)能專項檢查，對國務(wù)院明確的建筑節(jié)能與綠色建筑工作任務(wù)的落實情況進行核查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。組織開展中央財政資金使用情況專項核查，重點核查北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣等進展情況及中央財政資金使用安全及績效情況。