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艱難的中國減排之路

時(shí)間：2014-05-16 10:35:30   作者：小咩   來源：綠建之窗   閱讀：1764  
內(nèi)容摘要：不久前，解振華同意接受英國《金融時(shí)報(bào)》的采訪，地點(diǎn)安排在他在中國發(fā)改委的辦公室附近一間籃球場大小的房間里。當(dāng)天戶外的空氣質(zhì)量為“不健康”；至少，智能手機(jī)上的空氣質(zhì)量應(yīng)用是這么說的。北京市民對此類應(yīng)用的癡迷程度，不亞于倫敦人對天氣預(yù)報(bào)的重視...

      說到政府部門的職位，很少有比中國在氣候變化問題上的首席談判代表解振華的工作更棘手的。艱難的中國減排之路

      不久前，解振華同意接受英國《金融時(shí)報(bào)》的采訪，地點(diǎn)安排在他在中國發(fā)改委的辦公室附近一間籃球場大小的房間里。當(dāng)天戶外的空氣質(zhì)量為“不健康”；至少，智能手機(jī)上的空氣質(zhì)量應(yīng)用是這么說的。北京市民對此類應(yīng)用的癡迷程度，不亞于倫敦人對天氣預(yù)報(bào)的重視。

      大量霧霾來自汽車尾氣，但燃煤電廠也是來源之一。這些電廠推動(dòng)中國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，也將這個(gè)國家變成世界頭號(hào)二氧化碳排放國。
      中國對煤炭的巨大需求意味著，它在2012年排放了近100億噸二氧化碳，超過美國和歐盟(EU)的總和，占全球總排放的近三分之一。盡管擁有13億人口，但中國的人均排放量仍高于法國、意大利和西牙，幾乎等于歐盟平均水平。
      這讓解振華的處境很困難。在過去10年的大部分時(shí)間里，這位現(xiàn)年64歲、工程 師出身的官員代表中國參加國際氣候談判。這些談判于近20年前啟動(dòng)，目的是遏制二氧化碳排放。二化碳是主要的人為制造的溫室氣體，科學(xué)家稱，它正使大氣層的溫度升至潛在危險(xiǎn)的水平。
      談判未能阻止排放量在過去10年創(chuàng)下有記錄以來最快的增速。這在很大程度上要?dú)w因于中國，中國一直在抵制外界要求其控制碳排放污染的壓力。
在氣候談判中，如果解振華認(rèn)為其他國家提出了過分的要求，他有時(shí)會(huì)拍桌，這讓他出名。但現(xiàn)在他表示，窗外天天可見的污染，正在迫使中國做出改變——無論外國提出什么樣的要求。
      “不夸張地說，霧霾問題和氣候變化問題在一定程度上是相同來源造成的，”他表示，“霧霾促使我們做出更重大的決定，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展和生活模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。”
換言之，隨著中國經(jīng)濟(jì)日漸成熟和降低對重工業(yè)的依賴，它希望在解振華所稱的用更清潔能源代替燃煤發(fā)電的“巨大努力”基礎(chǔ)上，更上一層樓。問題在于，中國愿不愿意（或者能不能夠）及時(shí)做出改變，阻止全球氣溫升至潛在高風(fēng)險(xiǎn)的水平？
      對于這個(gè)問題，解振華面露慍色?！皣H社會(huì)有時(shí)候懷疑中國會(huì)不會(huì)采取切實(shí)行動(dòng)，”他表示，“這件事應(yīng)該是不存在問題的。中國肯定會(huì)采取行動(dòng)，不僅是為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)和健康，也要為全球應(yīng)對氣候變化的努力做出貢獻(xiàn)。”
      沒錯(cuò)，中國正在邁出驚人的大步，從燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)向更清潔的發(fā)電方式。去年中國新增的9400萬千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中，近60%使用可再生能源。這其中包括超過1100萬千瓦的太陽能，足以為中國的一座小型城市供電，并且<于其他任何國家一年的新增裝機(jī)容量。
目前，太陽能、風(fēng)電和水電占中國發(fā)電裝機(jī)總量的近三分之一，而美國的這一比例不到15%。中國還在進(jìn)行排放交易系統(tǒng)的試點(diǎn)，有望到2020年建立全國性的碳市場。
      但中國對煤炭的依賴還遠(yuǎn)未結(jié)束。化石燃料（主要是煤炭）仍占發(fā)電能力的近70%。盡管中國計(jì)劃大幅增加核電和可再生能源發(fā)電的比重，但咨詢機(jī)構(gòu)IHS表示，預(yù)計(jì)2020年前中國也將新增24800萬千瓦的燃煤發(fā)電裝機(jī)容量，相當(dāng)于每月新建 三座燃煤電廠。
      燃煤讓中國的城市烏煙瘴氣。但在中國試圖擺脫對煤炭的依賴之際，其它一些因素突顯中國面對的巨大挑戰(zhàn)。水電大壩目前是中國遙遙領(lǐng)先的最主要可再生能源，但不可能無止境地建設(shè)下去。核電成本高昂。中國的頁巖氣行業(yè)仍處于發(fā)展初期。煤炭不僅廉價(jià)，在身為世界工廠的中國經(jīng)濟(jì)中，煤炭也根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)。

      對能源和氣候政策領(lǐng)域的官員和顧問的采訪似乎表明，中國與圣奧古斯丁(StAugustine)有共同之處。后者曾祈禱：“賜予我貞潔吧，但不是現(xiàn)在?！?/span>

      沒錯(cuò)，中國希望減少排放，但它或許不想以氣候科學(xué)可能要求的速度迅速減排。

      雖然30年來中國的經(jīng)濟(jì)增長令人矚目，但中國仍有近1億人生活在每年2300元人民幣（不到400美元）的國家貧困線以下。中國應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)與西方可比的生活水平之前像西方那么快地減排——這種觀點(diǎn)仍極不受歡迎?！爸袊皇钦У?，”解振華提到的乍得是世界最貧窮的國家之一，;但另一方面，中國也不是美國、歐盟或日本?！?/span>
      他表示，這些國家的碳排放在人均GDP達(dá)到1萬至1.5萬美元（一些情況下甚至是3萬美元）時(shí)達(dá)到頂峰，而中國的人均GDP還在6000美元左右。
那么，中國真正想要的是什么？今年9月各國首腦在聯(lián)合國(UN)闡述各自的氣候變化對策時(shí)，我們或許將看出一些眉目。
      按計(jì)劃，此次聯(lián)合國會(huì)議將重點(diǎn)關(guān)注國際氣候談判。此輪談判定于在明年后期的巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成應(yīng)對碳排放的全球協(xié)議。
      中國表示，到2020年，其碳排放與GDP的比例將至少比2005年水平降低40%。比起歐盟、美國和其他工業(yè)化國家提出的排放量絕對值削減，中國的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
      但政府間氣候變化問題小組(Intergovernmental Panelon Climate Change,IPCC)最新報(bào)告的作者之一、荷蘭環(huán)境評估局(PBL Netherlands Environmental Assessment Agency)的德特勒夫?形倫(Detlefvan Vuuren)表示，中國的立場可以理解。
      他表示，中國經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歐洲國家，“所以對我們來說，削減排放量絕對值要容易得多?！?/span>
      這就帶出了一個(gè)問題：中國的排放量何時(shí)將見頂（自然或是受政策努力的影響）？
      荷蘭環(huán)境評估局近期參與了一項(xiàng)大范圍的研究，該項(xiàng)研究借助一系列氣候-經(jīng)濟(jì)模型來嘗試回答這個(gè)問題。大多數(shù)模型似乎顯示，若沒有更嚴(yán)厲的政策，排放增長將至少延續(xù)至2050年。
      這些模型表明，若要阻止全球氣溫升高到比工業(yè)化之前時(shí)期高出2攝氏度（一些科學(xué)家稱，不應(yīng)突破這一門檻）的水平，成本效益夂玫陌旆ㄊ僑彌泄的排放量在2020年后不久見頂。全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)化之前升高了近1攝氏度。
      行動(dòng)可以推遲到2030年以后，但代價(jià)將更為高昂，因?yàn)槟菍⒁髮ε欧帕窟M(jìn)行更大幅度的削減。中國能否在2020餼妥柚古歐帕考絳上升？
北京一些具有影響力、為國家發(fā)改委（解振華擔(dān)任副主任）等政府部門提供建議的智庫和研究機(jī)構(gòu)一直在評估排放量可能在何時(shí)見頂。
到9月份聯(lián)合國峰會(huì)時(shí)，研究結(jié)果可能已經(jīng)出爐。但研究這一課題的分析人士表示，各方對于現(xiàn)實(shí)的見頂日期還存在不少分歧。
      “坦白地說，我們預(yù)測的結(jié)果區(qū)間很大，”中國國家氣候變化戰(zhàn)略中心的鄒驥表示，“解振華和蘇偉（與解振華一同出席氣候談判的代表）三番五次問我們，哪一份數(shù)據(jù)更可靠、更合理？”
      他表示，困難在于要考慮許多嚴(yán)峻的問題?！叭藗冋f：‘哎，煤炭太臟了，把煤礦關(guān)掉吧。’但另一方面，我們發(fā)現(xiàn)用電需求迅速增加，看上去也無法阻止這一勢頭。
      “此外，煤企雇傭著1000多萬人。如果我們關(guān)閉一些煤礦，考慮到社會(huì)保障體系十分薄弱，失業(yè)工人應(yīng)當(dāng)如何安排？”
難怪在中國開展研究項(xiàng)目的美國自然資源保護(hù)委員會(huì)(Natural Resources Defense Council)的氣候與能源高級顧問楊富強(qiáng)表示，圍繞碳排放何時(shí)見頂?shù)霓q論一直問題重重?！拔迥昵暗牡谝豁?xiàng)研究稱，中國的排放量峰值將在2035年到來。許多中國政府官員表示‘為什么這么說？太早了。’”
      中國清華大學(xué)的何建坤是氣候變化問題上最為資深的顧問之一，最近他花費(fèi)數(shù)月時(shí)間權(quán)衡大量未知變量，計(jì)算中國排放量可能見頂?shù)娜掌凇?/span>
這些變量包括：中國增長中的經(jīng)濟(jì)在未來幾十年將以多大的幅度放緩；未來的能源結(jié)構(gòu)將是什么樣的；以及工業(yè)和交通的效率將提高多少。
      對于中國這樣很少按計(jì)劃運(yùn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，估算的難度很大。
      他估計(jì)，峰值將在2030年前后出現(xiàn)，依據(jù)是中國經(jīng)濟(jì)年增速將逐漸降至5%左右，中國更多能源產(chǎn)出將來自低碳來源，以及中國能夠在未來16年將單位GDP產(chǎn)生的污染物每年降低3.5%。
      何建坤教授估算的任何一個(gè)數(shù)字都可能引發(fā)意見分歧。中國的一黨制體系能否承受經(jīng)濟(jì)放緩至5%以下？光是討論這個(gè)問題，就讓中國的研究人員頭疼。但概率加權(quán)顯示，經(jīng)濟(jì)增速將從目前的7.4%逐漸減速。
目前存在的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是：如果增長放緩過于劇烈，中國政府將試圖為經(jīng)濟(jì)注入又一輪寬松信貸，它在2008年全球金融危機(jī)后曾這樣做過，去年夏天又再次祭出此招，盡管規(guī)模較小。
      此類刺激往往意s著向國有的重工業(yè)注入大量資金，從而擾亂中國經(jīng)濟(jì)自然地向更成熟、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
更大的一個(gè)問題是，估算基于這樣一種假設(shè)：在“好摘的果子”摘完之后，中國還能繼續(xù)年復(fù)一年地取得等量的能效和減排改善。
      不過，何建坤近期一篇論文中有一點(diǎn)值得關(guān)注：它深入研究了美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)在走過中國正經(jīng)歷的快速工業(yè)化之后，它們的排放量是如何見頂?shù)摹?/span>
      這將觸及中國在巴黎氣候大會(huì)上提議的核心?！爸袊鵁o疑將比以往提出更為宏偉的減排目標(biāo)，做出更大的貢獻(xiàn)，”何建坤在一次采訪中表示。
但他補(bǔ)充稱，這將取決于談判的進(jìn)展，包括“公平原則”。

     

     環(huán)境：不變的藍(lán)天之夢


      霧霾如此嚴(yán)重，以至于人們上班路上會(huì)流淚。駕駛員不得不把車停到路邊，因?yàn)檠蹨I模糊了他們的視線。官員們擔(dān)心污染威脅航空安全。
這不是北京、上?；蚴侨魏我蛔?jīng)常被濃重霧霾籠罩的中國城市:而是近60年前的洛杉磯。西方有兩座城市曾以嗆人的空氣污染而聞名，洛杉磯是其一。
      另一座是倫敦。1952年，濃霧籠罩倫敦，據(jù)估計(jì)導(dǎo)致4000人喪生。
      它們各花了數(shù)十年才恢復(fù)了天空的清潔，但中國在氣候變化問題上的最高級別官員解振華(見右圖)認(rèn)為，雖然北京的污染在某些方面更為嚴(yán)重，但該市的霧霾可以在短短5年時(shí)間內(nèi)解決。
      “倫敦霧霾主要由燃煤和二氧化硫排放引起，洛杉磯的霧霾主要由汽車尾氣排放引起，”他表示。
      他補(bǔ)充稱，中國正同時(shí)遭遇上述兩種問題，但如果汲取國外教訓(xùn)，它應(yīng)當(dāng)能更快地解決霧霾問題。
      “我們公布了10項(xiàng)措施來解決空氣污染，”解振華表示，“如果認(rèn)真落實(shí)這些措施，5到10年就能還北京一片晴空。”
      治霾結(jié)果如何還有待觀察，但中國確實(shí)出臺(tái)了不少計(jì)劃來應(yīng)對令人不安的環(huán)境問題。在這一問題上，中國似乎表現(xiàn)得越來越公開透明。上月，一份之前被列為國家機(jī)密的政府報(bào)告發(fā)布，顯示出中國五分之一的農(nóng)業(yè)用地受到污染。今年3月有官員透露，在中國最大的74座城市中，只有3座達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
      最近，中國終于通過了各方期待已久的修訂版《環(huán)境保護(hù)法》，堵住了污染成本低于安裝清潔技術(shù)成本的漏洞，并且為加強(qiáng)公眾監(jiān)督敞開了大門。
與此同時(shí)，a國總理李克強(qiáng)宣告“向污染宣戰(zhàn)”。但在中國大城市呼吸空氣的每一個(gè)人都會(huì)證明，勝利還遙遠(yuǎn)得很。

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