發(fā)改委解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》

6月9日，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌接受了媒體專訪，詳細(xì)解讀了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”）。

節(jié)能減排工作的進(jìn)展

“十一五”時(shí)期，國(guó)家把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，放在更加重要的工作位置。進(jìn)入“十二五”，節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，把節(jié)能減排降碳作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得了積極進(jìn)展?！笆濉鼻叭觊g，全國(guó)單位GDP能耗和二氧化碳排放累計(jì)下降9.03%、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

雖然節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展和成效，但要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)，在思想認(rèn)識(shí)、工作進(jìn)度、政策機(jī)制、基礎(chǔ)能力等方面，都還有不小差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理多次作出重要批示。今年3月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子，審議通過(guò)了發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保部等有關(guān)部門起草的《行動(dòng)方案》。

我國(guó)節(jié)能減排存在的困難和問(wèn)題

節(jié)能減排困難和問(wèn)題m這樣五點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)不到位。中央提出不要簡(jiǎn)單以GDP論英雄，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。但人民的認(rèn)識(shí)還沒有完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的認(rèn)為節(jié)能減排是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。所以說(shuō)難度比較大。三是發(fā)展方式依然粗放。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。這些消耗的能源資源量是比較大的。2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%，能源結(jié)構(gòu)煤炭還是占主要比重。能耗強(qiáng)度大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高10-20％以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用。所以，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。四是政策機(jī)制不完善。隨著當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格走低，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠，特別是落后的氮氧化物指標(biāo)，脫硝電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間較晚，脫硝工程建設(shè)滯后。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵(lì)措施不足。五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，一些標(biāo)準(zhǔn)缺失，一些標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決。節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)工纈寫加強(qiáng)。這些是當(dāng)前節(jié)能減排工作中存在的一些主要困難和問(wèn)題。

以上有些問(wèn)題很深層次，想要改變需花較大工夫。相關(guān)部門依然要不遺余力的去推進(jìn)，逐漸破解。

當(dāng)前資源環(huán)境的基本情況

發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌表示：推進(jìn)節(jié)能減排是我國(guó)資源環(huán)境的基本國(guó)情所決定的，是繞不過(guò)去的坎。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就舉世矚目，但也付出了很高的資源環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展f人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)仍將處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的歷史階段，隨著城鎮(zhèn)化率和人民生活水平提高，能源資源消耗將保持剛性增長(zhǎng)。如何正確處理好發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納f生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們需要破解的重大課題。

一是資源約束趨緊。我國(guó)資源稟賦并不優(yōu)越，石油、天然氣、鐵礦石、鋁土礦、銅、耕地、淡水等戰(zhàn)略性資源人均占有量只有世界平均水平的7%、7%、17%、11%、17%、43%、28%，即使是我國(guó)最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%，整體上人均資源相對(duì)不足。耕地接近18億畝紅線，全國(guó)2/3城市缺水。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。前不久，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了環(huán)境狀況的報(bào)告。從大氣來(lái)說(shuō)，2013年全國(guó)74個(gè)城市中有71個(gè)城市存在不同程度超標(biāo)現(xiàn)象，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.5%，京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為37.5%，霧霾天氣呈現(xiàn)頻發(fā)性、全國(guó)性態(tài)勢(shì)，愈發(fā)嚴(yán)重。從水來(lái)看，2013年10大流域中劣五類水質(zhì)比例占9.0%，地下水超采嚴(yán)重，飲用水安全堪憂。從土地來(lái)看，部分地區(qū)土壤污染較重，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，主要污染物是重金屬和有機(jī)污染物。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林生態(tài)系統(tǒng)總量不足、質(zhì)量不高，全國(guó)森林覆蓋率為20.36%。全國(guó)近80％以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國(guó)土總面積的37％，沙化土地占國(guó)土總面積的18％。礦產(chǎn)開發(fā)、亂砍濫伐等造成的生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。

環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是資源問(wèn)題，大部分環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是對(duì)資源的過(guò)度開發(fā)、粗放使用造成的。所以說(shuō)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。實(shí)踐證明，節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是破解資源環(huán)境瓶頸約束的必然選擇。只有大力推進(jìn)節(jié)能減排，才能以較少的資源投入、污染排放和環(huán)境損害支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，必須咬定青山不放松，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能逝漚堤莢際性目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)文明。

《行動(dòng)方案》的具體目標(biāo)

《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)。2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以t，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。只要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，就能全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)任務(wù)。

《行動(dòng)方案》制定的基本思路

發(fā)改委在研究《行動(dòng)方案》時(shí)，總的考慮，是要把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約托災(zāi)副輟

當(dāng)前難度較大的主要有透鮒副輳閡桓鍪墻諛苤副輳一個(gè)是氮氧化物減排指標(biāo)。

對(duì)于節(jié)能指標(biāo)，按2014-2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。形成這些節(jié)能能力，主要有三種路徑：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。三是強(qiáng)化管理。要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu);整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過(guò)推廣能源管理體系、實(shí)行精細(xì)化管理等，節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這三方面的節(jié)能，節(jié)能量在計(jì)算時(shí)會(huì)有一些重復(fù)。

對(duì)于氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。w過(guò)實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等，可減排260萬(wàn)噸；實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車、油品升級(jí)等，可減排140萬(wàn)噸。兩項(xiàng)合計(jì)減排400萬(wàn)噸，抵消新增量后可凈削減240萬(wàn)噸。

如何從三個(gè)路徑操作去解決這些困難和問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)節(jié)能減排中，很多困難和問(wèn)題都不可避免，具體如何去解決這些困難和問(wèn)題，呂文斌表示a從三個(gè)路徑去操作，一個(gè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個(gè)是技術(shù)進(jìn)步，一個(gè)是強(qiáng)化管理。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，《行動(dòng)方案》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。對(duì)于存量，要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。二是加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，這是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)萇蝦拿合钅浚實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤，增加天然氣供應(yīng)。大力發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到11.4%。

關(guān)于技術(shù)進(jìn)步，一是實(shí)施重點(diǎn)工程。在節(jié)能領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)V示范、合同能源管理等節(jié)能重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排領(lǐng)域，主要是推動(dòng)脫硫脫硝工程建設(shè)，完成4萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施、3億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝改造、6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸以上。新增日處理能力1600萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng) 殖場(chǎng)和養(yǎng) 殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。二是加快更新改造燃煤鍋爐。實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬(wàn)蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬(wàn)蒸噸，形成節(jié)能能力2300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。三是加大機(jī)動(dòng)車減排力度，今年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛。脫硫脫硝、淘汰燃煤鍋爐、淘汰黃標(biāo)車和老舊車的任務(wù)都隨方案分解到了地方，就是具體量化到各個(gè)地方。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。五是加快先進(jìn)技術(shù)推廣，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。

關(guān)于強(qiáng)化管理方面，要修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善配套政策，推廣電能服務(wù)。加快推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2015年要基本建成，等等。

如何確保任務(wù)落實(shí)

確保任務(wù)落實(shí)是問(wèn)題的關(guān)鍵。為了確保這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須用改革的思路3創(chuàng)新的辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。歸納起來(lái)有三種手段：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，這三種手段要相互配合，缺一不可。

一是法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制作用。要推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，積極開展節(jié)能評(píng)估審查立法工作，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等。標(biāo)準(zhǔn)是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，許多問(wèn)題是由于執(zhí)法不嚴(yán)造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有些還要追究刑事責(zé)任。

二是經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)作用。價(jià)格方面，就是要形成多用資源多付b、多排放污染物多付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。財(cái)稅方面，要加大預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率b落實(shí)資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險(xiǎn)都要擴(kuò)大對(duì)綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等b拓寬融資渠道。推行市場(chǎng)化機(jī)制方面，要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭(zhēng)用最小的成本得到最大的收益。要通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

三是必要的行政手段。節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性的，國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注，必須切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保完成。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)鋼鐵、有色、硬?、视褪?、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)

呂副司長(zhǎng)個(gè)人認(rèn)為，《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)有三個(gè)，一是硬化了c標(biāo)，二是量化了任務(wù)，三是強(qiáng)化了措施。

關(guān)于硬化指標(biāo)?！缎袆?dòng)方案》在進(jìn)一步明確必須確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又要求各地區(qū)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)。2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上，原目標(biāo)是21%左右。關(guān)于量化任務(wù)。《行動(dòng)方案》將節(jié)能減排非常關(guān)鍵的幾項(xiàng)任務(wù)，如燃煤鍋爐淘汰、火電脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝、黃標(biāo)車及老舊車淘汰等任務(wù)分解到地方，有些以附表形式表現(xiàn)。對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排提出了量化任務(wù)要求，如2014-2015年萬(wàn)家企業(yè)要完成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能任務(wù)。關(guān)于強(qiáng)化措施。《行動(dòng)方案》的八方面任務(wù)中5-8項(xiàng)就是強(qiáng)化措施的內(nèi)容，包括進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格、財(cái)稅、融資等政策扶持，推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任等，充分體現(xiàn)了方案對(duì)落實(shí)的重視，如明確了地方政府、重點(diǎn)地區(qū)、相關(guān)部門、企業(yè)主體的責(zé)任。

調(diào)動(dòng)積極性，讓更多人參與到行動(dòng)

俗話說(shuō)，眾人拾柴火焰高。節(jié)能減排應(yīng)該說(shuō)和每一個(gè)人都是息息相關(guān)的，每個(gè)人都有責(zé)任。節(jié)能減排涉及各個(gè)社會(huì)主體，只有發(fā)揮全社會(huì)的力量，貫徹到生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，才能積小勝為大勝。方案要求動(dòng)員公眾積極參與，本周正值第24屆全國(guó)節(jié)能宣傳周，今年宣傳周的主題是：“攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍(lán)天”，宣傳周將本著勤儉節(jié)約的原則，開展形式搜、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。目前，中央宣傳部和國(guó)家發(fā)改委正在共同開展“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)”，核心是圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，宣傳節(jié)儉節(jié)約先進(jìn)典型，曝光反面案例，努力使厲行節(jié)?、拒纠速M(fèi)成為每一個(gè)公民的自覺行動(dòng)。通過(guò)這些宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。