武涌：抓住綠建發(fā)展的歷史機(jī)遇(2)

2012年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要“推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑”，o給出了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)辦法，為綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)提供了支撐。

對(duì)于綠色生態(tài)城區(qū)的定義，我們一是要觀察它是不是在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了綠色化；二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要實(shí)現(xiàn)綠色化；三是區(qū)域內(nèi)所有建筑必須綠色化。

中國(guó)住房：作為綠色建筑行動(dòng)方案的另一大任務(wù)，既有建筑節(jié)能改造在“十一五”期間取得了很大的進(jìn)展，但仍然潛力巨大，這方面的計(jì)劃和難點(diǎn)是什么？

武涌：“十一五”期間，北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)i及節(jié)能改造完成了1.5億平方米的任務(wù)，“十二五”期間的目標(biāo)是4億平方米以上。另外還有公共建筑改造6000萬(wàn)平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬(wàn)平方米的任務(wù)。

另外，近幾年來(lái)關(guān)于夏熱冬冷地區(qū)供熱的討論很激烈，爭(zhēng)議也很多，為了改善既有居住建筑的熱舒適度、健康性，“十二五”期間決定開(kāi)展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。以建筑門窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在該地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。改造任務(wù)量在5000萬(wàn)平方米以上。

從宏觀政策上看，需要注意的是，未來(lái)在既有建筑改造相關(guān)任務(wù)的制定方式上會(huì)有所改變，即從“十一五”期間從上而下的分配任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉逼陂g的自下而上、因地t宜的制定方式，以便于各省市與居民的意愿、棚戶區(qū)改造、供熱計(jì)量改造等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前得到的反饋是，各地方在意愿上比較積極，地方財(cái)政將進(jìn)一步加大投入。

談到存在的問(wèn)題：一是供熱體制的改革和既有建筑節(jié)能改造的進(jìn)度相比有所滯后；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，不能在短時(shí)間內(nèi)滿足全部的改造需求，特別是未集中供暖地區(qū)如何改造需進(jìn)一步探索；三是城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造需要進(jìn)一步推進(jìn)。

中國(guó)住房：在新建建筑和既有建筑改造方面，《方案》-提出了明確的數(shù)字指標(biāo)和任務(wù)，那么在諸如推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用等方面，如何發(fā)揮地方的積極性？

武涌：此前，我國(guó)通過(guò)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范的方式，積極推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展，到2012年底，全國(guó)93個(gè)示范市、198個(gè)示范縣在引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；節(jié)能減排、改善老百姓生活舒適度等方面充分發(fā)揮了試點(diǎn)作用。

但是，可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比例在2％左右，這與我國(guó)資源稟賦相比、與快速增長(zhǎng)的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距。

下一步，主管部門將研究確定可再生能源建筑規(guī)a化應(yīng)用適宜推廣地區(qū)名單，開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。同時(shí)，將進(jìn)一步加大在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等體系的建設(shè)。

可再生能源的應(yīng)用將從項(xiàng)目示范推廣到區(qū)域示范。同時(shí)，中央主管部門的職能將側(cè)重于制訂政策、標(biāo)準(zhǔn)，抓考核，不再直接與項(xiàng)目、城市對(duì)接，而是按“因素法”，把相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼分配到省。相關(guān)的指標(biāo)包括試點(diǎn)、示范工作的推進(jìn)，公益性建筑、保障房、農(nóng)村三個(gè)優(yōu)先是否落實(shí)，配套政策法規(guī)的制訂等。玫サ廝擔(dān)工作做得越好，財(cái)政補(bǔ)貼也將更多，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了積極性。

中國(guó)住房：對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)有那些獲得補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)的渠道？如何盡快通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在認(rèn)識(shí)上的升華。特別是引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)有更大的積極性參與到行動(dòng)計(jì)劃中t

武涌：綠色建筑的推進(jìn)要有一個(gè)過(guò)程，這需要政府先帶頭。目前而言，必須承認(rèn)中小開(kāi)發(fā)商對(duì)綠色建筑的認(rèn)知還有差距，整個(gè)社會(huì)的接受程度也需要過(guò)程。但需要明確的是，最終綠色建筑的推廣一定會(huì)進(jìn)入強(qiáng)制階段，所以在當(dāng)前這個(gè)緩沖階段需要盡快適應(yīng)。目前，i關(guān)政策在鼓勵(lì)自愿的基礎(chǔ)上，也給出了明確的激勵(lì)政策，如《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》給出了詳細(xì)的補(bǔ)貼方法，要求直接補(bǔ)貼到消費(fèi)者。未來(lái)，將通過(guò)消費(fèi)端逐漸建立消費(fèi)意識(shí)，同時(shí)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商按市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)綠色建筑。

事實(shí)上，不僅商品房可以實(shí)現(xiàn)綠色，在深圳、江蘇等省市，保障房也同樣是推廣綠色建筑的重要抓手。通過(guò)調(diào)研和論證，深圳明確提出所有保障房按照綠色建筑一星標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。通過(guò)委托代建制，確保規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌考慮，規(guī)避了s量成本的超標(biāo)，也確保了一定水準(zhǔn)的物業(yè)管理。不少大型開(kāi)發(fā)商都參與了當(dāng)?shù)乇Ｕ戏宽?xiàng)目的招投標(biāo)，以期摸索出適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。

總體來(lái)講，在這個(gè)問(wèn)題上，需要因地制宜，不要把手腳捆起來(lái)。