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武涌:抓住綠建發(fā)展的歷史機(jī)遇(2)

時(shí)間:2013-03-04 17:29:14   作者:m.mtbitcoineducation.com   來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào)•中國(guó)住房   閱讀:1785  
內(nèi)容摘要:2013年1月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的《綠色建筑行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?!斗桨浮吩诳隙ā笆晃濉币詠?lái)我國(guó)綠色建筑工作取得的明顯成效的同時(shí),也指出當(dāng)前仍面臨城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放,能源資源消耗高、利用效率低,以及建筑領(lǐng)域“...

2012年,財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要“推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),規(guī)?;l(fā)展綠色建筑”,o給出了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)辦法,為綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)提供了支撐。

對(duì)于綠色生態(tài)城區(qū)的定義,我們一是要觀察它是不是在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了綠色化;二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,需要實(shí)現(xiàn)綠色化;三是區(qū)域內(nèi)所有建筑必須綠色化。

中國(guó)住房:作為綠色建筑行動(dòng)方案的另一大任務(wù),既有建筑節(jié)能改造在“十一五”期間取得了很大的進(jìn)展,但仍然潛力巨大,這方面的計(jì)劃和難點(diǎn)是什么?

武涌:“十一五”期間,北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)i及節(jié)能改造完成了1.5億平方米的任務(wù),“十二五”期間的目標(biāo)是4億平方米以上。另外還有公共建筑改造6000萬(wàn)平方米,公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬(wàn)平方米的任務(wù)。

另外,近幾年來(lái)關(guān)于夏熱冬冷地區(qū)供熱的討論很激烈,爭(zhēng)議也很多,為了改善既有居住建筑的熱舒適度、健康性,“十二五”期間決定開(kāi)展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。以建筑門窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn),在該地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn),探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。改造任務(wù)量在5000萬(wàn)平方米以上。

從宏觀政策上看,需要注意的是,未來(lái)在既有建筑改造相關(guān)任務(wù)的制定方式上會(huì)有所改變,即從“十一五”期間從上而下的分配任務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉逼陂g的自下而上、因地t宜的制定方式,以便于各省市與居民的意愿、棚戶區(qū)改造、供熱計(jì)量改造等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前得到的反饋是,各地方在意愿上比較積極,地方財(cái)政將進(jìn)一步加大投入。

談到存在的問(wèn)題:一是供熱體制的改革和既有建筑節(jié)能改造的進(jìn)度相比有所滯后;二是區(qū)域發(fā)展不平衡,不能在短時(shí)間內(nèi)滿足全部的改造需求,特別是未集中供暖地區(qū)如何改造需進(jìn)一步探索;三是城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造需要進(jìn)一步推進(jìn)。

中國(guó)住房:在新建建筑和既有建筑改造方面,《方案》-提出了明確的數(shù)字指標(biāo)和任務(wù),那么在諸如推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?;瘧?yīng)用等方面,如何發(fā)揮地方的積極性?

武涌:此前,我國(guó)通過(guò)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范的方式,積極推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展,到2012年底,全國(guó)93個(gè)示范市、198個(gè)示范縣在引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展;節(jié)能減排、改善老百姓生活舒適度等方面充分發(fā)揮了試點(diǎn)作用。

但是,可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段,可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比例在2%左右,這與我國(guó)資源稟賦相比、與快速增長(zhǎng)的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距。

下一步,主管部門將研究確定可再生能源建筑規(guī)a化應(yīng)用適宜推廣地區(qū)名單,開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范,推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。同時(shí),將進(jìn)一步加大在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等體系的建設(shè)。

可再生能源的應(yīng)用將從項(xiàng)目示范推廣到區(qū)域示范。同時(shí),中央主管部門的職能將側(cè)重于制訂政策、標(biāo)準(zhǔn),抓考核,不再直接與項(xiàng)目、城市對(duì)接,而是按“因素法”,把相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼分配到省。相關(guān)的指標(biāo)包括試點(diǎn)、示范工作的推進(jìn),公益性建筑、保障房、農(nóng)村三個(gè)優(yōu)先是否落實(shí),配套政策法規(guī)的制訂等。玫サ廝擔(dān)工作做得越好,財(cái)政補(bǔ)貼也將更多,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了積極性。

中國(guó)住房:對(duì)企業(yè)而言,現(xiàn)有那些獲得補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)的渠道?如何盡快通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在認(rèn)識(shí)上的升華。特別是引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)有更大的積極性參與到行動(dòng)計(jì)劃中t

武涌:綠色建筑的推進(jìn)要有一個(gè)過(guò)程,這需要政府先帶頭。目前而言,必須承認(rèn)中小開(kāi)發(fā)商對(duì)綠色建筑的認(rèn)知還有差距,整個(gè)社會(huì)的接受程度也需要過(guò)程。但需要明確的是,最終綠色建筑的推廣一定會(huì)進(jìn)入強(qiáng)制階段,所以在當(dāng)前這個(gè)緩沖階段需要盡快適應(yīng)。目前,i關(guān)政策在鼓勵(lì)自愿的基礎(chǔ)上,也給出了明確的激勵(lì)政策,如《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》給出了詳細(xì)的補(bǔ)貼方法,要求直接補(bǔ)貼到消費(fèi)者。未來(lái),將通過(guò)消費(fèi)端逐漸建立消費(fèi)意識(shí),同時(shí)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商按市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)綠色建筑。

事實(shí)上,不僅商品房可以實(shí)現(xiàn)綠色,在深圳、江蘇等省市,保障房也同樣是推廣綠色建筑的重要抓手。通過(guò)調(diào)研和論證,深圳明確提出所有保障房按照綠色建筑一星標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。通過(guò)委托代建制,確保規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌考慮,規(guī)避了s量成本的超標(biāo),也確保了一定水準(zhǔn)的物業(yè)管理。不少大型開(kāi)發(fā)商都參與了當(dāng)?shù)乇U戏宽?xiàng)目的招投標(biāo),以期摸索出適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。

總體來(lái)講,在這個(gè)問(wèn)題上,需要因地制宜,不要把手腳捆起來(lái)。


標(biāo)簽:城鄉(xiāng)建設(shè)部  國(guó)務(wù)院  中國(guó)建設(shè)  建筑節(jié)能  辦公廳  

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