步入現(xiàn)實(shí)的中國碳排放權(quán)交易面臨哪些挑戰(zhàn)？

“十二五”期間，中國確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國嘗試逐步建1碳排放交易市場，探索運(yùn)用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。2012年初，中國在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。今年6月，深圳碳排放權(quán)交易率先在全國上線運(yùn)行。7月，杭州市政府發(fā)布《杭州市能源消費(fèi)過程碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。《天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》獲得市政府批準(zhǔn)，進(jìn)入操作實(shí)施階段。隨著試點(diǎn)工作的深入，中國碳交易市場將會如何發(fā)展?在發(fā)展過程中面臨哪些挑戰(zhàn)?碳交易的深入將對中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多大影響?記者為此專訪了國家應(yīng)對氣候戰(zhàn)略中心綜合部副主任鄒晶。

記者：我國已有7個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，目前進(jìn)展如何?

鄒晶：這7個省市的人口和GDP分別占到全國的18%和30%，量還是很大的。7個y市的試點(diǎn)工作不是齊頭并進(jìn)的，表現(xiàn)最好的可能是深圳。作為中國第一個正式運(yùn)行的強(qiáng)制碳交易市場，深圳市在6月18日首日共完成8筆交易，成交21112噸配額，最低成交價為每噸28元，最高成交價為每噸32元。目前，深圳已將635家工業(yè)企業(yè)納入碳交易市場中。按計(jì)劃目標(biāo)，在2013-2015年，這635家單位獲得配額總量合計(jì)約1億噸，到2015年這些企業(yè)平均碳強(qiáng)度比2010年下降32%。北京、天津、上海正在緊鑼密鼓地開展試點(diǎn)工作。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，重慶和湖北的試點(diǎn)工作要緩慢一些。

根據(jù)國家發(fā)改委確定的區(qū)域碳交易市場試點(diǎn)建設(shè)日程表規(guī)定，7省市試點(diǎn)城市將在2013年底以前正式開始碳交易。

記者：就像您說的，7省市的GDP、發(fā)展水平及工業(yè)構(gòu)成都不一樣，目前它們碳排放權(quán)的實(shí)施方案各有什么特點(diǎn)?

鄒晶：確實(shí)是各有各的特點(diǎn)。如北京和深圳是兩個比較發(fā)達(dá)的城市，經(jīng)濟(jì)水平高，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為主，相對來說它的終端排放源比較分散，工業(yè)類的比較少。天津、上海、廣東的工業(yè)水平比較高，工業(yè)排放源就比較多，相對來說也比較集中。

但是它們都遵循一個原則，即按地方的“十二五”規(guī)劃碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)來制訂各自的排放總量。

記者：現(xiàn)在碳排放權(quán)的交易完全是自愿的嗎?目前進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要是哪些行業(yè)?

鄒晶：碳排放權(quán)交易，是指通過設(shè)計(jì)碳排放總量，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍，對碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行“配額”分配的交易方式，從而達(dá)n節(jié)能減排、控制溫室氣體的目標(biāo)。在碳排放權(quán)的交易中，在達(dá)到環(huán)境容量不超標(biāo)的情況下，政府要評估出當(dāng)?shù)刈畲笈欧盼锏呐欧帕浚⑵浞殖扇舾膳欧欧蓊~，然后進(jìn)行交易。

根據(jù)法律規(guī)定，交易市場的排放者可以自主自愿地進(jìn)行買賣，但不能超出地方的評估總量，這種交易制度也叫做上限貿(mào)易制度。

綜合各地情況看，相對比較多的是電力、熱力、鋼鐵、陶瓷、石化、化工、紡織、有色、塑料、造紙、油氣開采等工業(yè)類的;還有些屬于非工業(yè)類的，如航空、港口、機(jī)場、鐵路、金融、賓館及大型公共建筑等排放量也是比較大的。

目前大概就分成這兩類，今后隨著技術(shù)的完善，排放量的進(jìn)一步增加，我們可能還會做一些調(diào)整。

記者：最近國務(wù)院出了大氣污染防治十條措施，其中一條提到要節(jié)能減排。您覺得下一步會把碳排放權(quán)的交易范圍擴(kuò)大嗎?

鄒晶：目前相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)歸納起來大概有兩種。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)該擴(kuò)展范圍，而是要對7個省市的情況進(jìn)行評估，找出規(guī)律性的東西，在7個省市之間做聯(lián)網(wǎng)交易，為2015年全國聯(lián)網(wǎng)做一些鋪墊。