《石家莊市農(nóng)村面貌改造提升行動實施意見》出臺

    3年實施5大工程扮靚鄉(xiāng)村

    提升任務(wù)和目標(biāo)

    2013年所有村莊全面開展“四清”

    2015年全市所有農(nóng)村全部完成改造提升任務(wù)

    重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村莊基本完成廁所改造任務(wù)

    已列入國家農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的村全部解決飲水安全問題

    全市基本普及垃圾規(guī)范化處置和管理模式，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上

    50%以上的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)污水有效處理

    全市農(nóng)村互助幸福院基本實現(xiàn)全覆蓋

    全市村莊綠化率達(dá)到30%以上

    昨日，記者從全市農(nóng)村面貌改造提升推進(jìn)會上獲悉，我市剛剛出臺的《石家莊市農(nóng)村面貌改造提升行動實施意見》（以下簡稱《意見》），決定用3年時間，在全市所有農(nóng)村開展面貌改造提升行動。針對當(dāng)前我市廣大農(nóng)村環(huán)境臟亂差、房屋結(jié)構(gòu)陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、公共服務(wù)水平低等突出問題，全面實施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，在2015年底全市所有農(nóng)村全部完成改造提升。

    通過三年的提升改造，實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平明顯提高，農(nóng)村五大工程環(huán)境衛(wèi)生長效管護(hù)機(jī)制基本建立，農(nóng)民居住環(huán)境明顯優(yōu)化；農(nóng)村新型能源得到廣泛開發(fā)和利用，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能技術(shù)得到普遍推廣，農(nóng)村土地集約利用水平明顯提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平全面提升；農(nóng)村特色文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的現(xiàn)代生活方式初步形成。

    《意見》指出，今年我市所有村莊要全面開展運(yùn)那濉薄Ｖ氐闋ズ775個沿高鐵、沿高速、環(huán)西柏坡景區(qū)省級重點(diǎn)村和2013年基層建設(shè)年重點(diǎn)幫扶村，在環(huán)省會區(qū)域抓一批市級重點(diǎn)村。每個縣（市、區(qū)）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村，進(jìn)行集中打造，力爭形成一批精品示范點(diǎn)。2014年，著力改造提升2000個重點(diǎn)村。2015年，集中力量改造提升剩余村莊，確保2015年底全市所有農(nóng)村全部完成改造提升任務(wù)。

1 “四清”除垃圾“兩化”巧梳妝

    開展“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）。徹底清理國、省、縣、鄉(xiāng)干道及村內(nèi)街道、房前屋后、村莊周邊，特別是村口、集貿(mào)市場等窗口地段的積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角。清理村莊o路、巷道亂堆亂放的柴草、糞堆、磚頭瓦塊、廢棄建筑材料等。清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘垣斷壁，拆除村內(nèi)侵街占道的私搭亂建。清除院落和屋頂垃圾、雜物，規(guī)整院內(nèi)堆放物品。實現(xiàn)“四清”經(jīng)?；_保村莊周邊無垃圾積存，大街小巷干凈通暢，房前屋后整齊清潔。

    開展村莊美化亮化。規(guī)范戶外廣告，集中清理民居外墻面廣告、標(biāo)語，整治粉刷臨街建筑立面，墻體顏色與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，以白色或淺色調(diào)為主。搞好村莊標(biāo)識設(shè)計建設(shè)，精心設(shè)計門牌、路牌和公共標(biāo)識。結(jié)合村莊建筑和文化特色，在村莊入口處設(shè)立村莊標(biāo)識。沒有亮化設(shè)施的村莊，建設(shè)安裝線桿、路燈；已經(jīng)建好的村，及時修繕維護(hù)路燈等亮化設(shè)施；有條件的村，實施現(xiàn)有亮化設(shè)施提檔升級，并向小街小巷延伸。所有村莊電力、通訊線路鋪設(shè)整齊、規(guī)范，符合技術(shù)要求。

2 民居改造工程  提高居住舒適度挖掘村莊文化

    加大民居改造力度。完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，推動已有740個省級新民居示范村的配套、提升和拓展，打造民居建設(shè)改造樣板。按照節(jié)能環(huán)保、美觀實用的要求，對屋頂、門窗、墻體實施/造，倡導(dǎo)民居“平改坡”，鼓勵外墻立面保溫改造，引導(dǎo)更換保溫性能好的門窗，支持農(nóng)民采用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新型環(huán)保裝飾材料，結(jié)合改廚改善冬季取暖條件，提升民居的舒適度。堅持改造和管理并重，新建住宅必須按規(guī)劃要求建設(shè)。認(rèn)真落實農(nóng)村危房改造政策，逐步提高補(bǔ)助資/標(biāo)準(zhǔn)，加快改善困難群眾居住條件。

    加大廁所改造力度。大力推廣三格化糞池式、三聯(lián)通沼氣池式、雙甕漏斗式和下水道水沖式廁所，推進(jìn)糞便無害化處理。加大示范推廣力度，到2015年重點(diǎn)區(qū)/內(nèi)村莊基本完成廁所改造任務(wù)。村內(nèi)公共活動場所，要逐步建設(shè)無害化公共廁所。

    加大古村古建筑保護(hù)開發(fā)力度。著眼傳承優(yōu)秀歷史文化，對村內(nèi)的古塔、古廟宇、古戲臺、古祠堂、古民居等，/心保護(hù)修繕，彰顯村莊文化底蘊(yùn)。鼓勵有條件的村整理村史，保存弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。深入推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工程，建立保護(hù)和開發(fā)機(jī)制，傳承發(fā)展民間藝術(shù)，打造一批傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。

3 基礎(chǔ)設(shè)施配套工程  改善生活條件改變生活方式

    推進(jìn)道路硬化。堅持就地取材、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，對鄉(xiāng)村道路、村莊街道進(jìn)行全面改造。主街主巷硬化，出村道路路面平整，安全暢通。輔道、巷道采用紅磚路、石板路、石子路等多種形式，突出舒適美觀。到年底，改造提升重點(diǎn)村至少建成一條硬化、綠化、亮化、美化樣板街道。

    推進(jìn)飲水安全。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、適度規(guī)模聯(lián)村集中供水的路子，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村集中連片供水。不具備集中供水條件的地方，可以采取分散曬┧，建設(shè)增壓設(shè)施。加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測工作，建立健全農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，保證飲水安全。到2015年，已列入國家農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的村全部解決飲水安全問題。

    推進(jìn)垃圾處傘Ｍ菩欣圾分類收集，合理布局填埋場和處理設(shè)施，實行就地分揀、綜合利用、無害化處理。有條件的地方，逐步建立“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，做到定點(diǎn)收集、定時清運(yùn)，無害化處理和資源化利用。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管護(hù)機(jī)制，落實相應(yīng)人員、制度芍霸稹⒕費(fèi)，確保垃圾處理等設(shè)施正常運(yùn)行，探索建立政府補(bǔ)助、以村集體和群眾為主的籌資機(jī)制。到2015年全市基本普及垃圾規(guī)范化處置和管理模式，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。

    推進(jìn)污水治理。采取分散處理與集中處理相結(jié)合的方式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地域特點(diǎn)和氣候條件，對城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散的村莊，對生活污水和糞便沉淀后的污水，進(jìn)行相對集中收集，采用太陽能微動力等種方式進(jìn)行凈化。新建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，有條件的村莊，利用村邊河道、池塘建設(shè)自然濕地或人工濕地，凈化生活污水。到2015年50%以上的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)污水有效處理。

4 公共服務(wù)提升工程  建綜合服務(wù)平臺推行多種養(yǎng)老模式

    加強(qiáng)村民中心建設(shè)。整合村委會辦公室、村民活動室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室，集中建設(shè)集辦公議事、村務(wù)公開、事務(wù)代辦、信訪代理、醫(yī)療服務(wù)、購物超市、文化娛樂、信息技術(shù)服務(wù)等于一體的村民中心，使之成為方便群眾生產(chǎn)生活的綜合性服務(wù)平臺。深入實施:播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等惠民工程，豐富廣大農(nóng)民精神文化生活。

    加強(qiáng)農(nóng)村教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，教學(xué)點(diǎn)撤并充分考慮學(xué)生上學(xué)方便:交通安全，教學(xué)點(diǎn)實現(xiàn)信息化全覆蓋。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快規(guī)范化幼兒園建設(shè)，支持職業(yè)教育、成人教育、技能培訓(xùn)授課點(diǎn)向村內(nèi)延伸。改善農(nóng)民就醫(yī)條件，每個行政村原則上建設(shè)一個不低于60平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，設(shè)置診斷室、治療室、藥房、觀察室，搞好村醫(yī)的配備和培訓(xùn)，確:村民最基本的醫(yī)療服務(wù)不出村。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和公墓建設(shè)。大力推廣利用現(xiàn)有“空心房”建互助幸福院等多種養(yǎng)老模式，著力完善配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所托。積極推進(jìn)農(nóng)村公墓和骨灰堂建設(shè)，節(jié)約耕地，移風(fēng)易俗。到2015年全市農(nóng)村互助幸福院基本實現(xiàn)全覆蓋。

5 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程  就地取材設(shè)計美景治理污染保護(hù)生態(tài)

    大力開展植樹造林。以房邊、村邊、道邊、空地綠化為重點(diǎn)，因村制宜選擇s合本地生長的樹種和花草，在主街主路打造綠化景觀街道，在房前屋后、閑置宅基地打造綠色庭院，在田間隙地、道旁河邊打造田間林網(wǎng)，在村莊周圍打造環(huán)村林帶，努力形成村在林中、人在綠中的良好環(huán)境。環(huán)村林帶建設(shè)要與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，可以選擇收益較高的果樹，增加s民收入。注重生態(tài)保護(hù)，對村域范圍內(nèi)的溝渠、坑塘、河道等，采取貼近自然的水岸綠化模式實施全綠化。到2015年，全市村莊綠化率達(dá)到30%以上。

    大力開展農(nóng)村土地綜合整治。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的前提下，對田、水、路、林、村、礦以及灘涂荒地、未利用地實行綜合治理。加強(qiáng)水土流失治理，大力開展田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。

    大力開展農(nóng)村環(huán)境污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染企業(yè)到水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)及水庫庫區(qū)落戶，集中治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施，推進(jìn)成片連村環(huán)境綜合整治，并逐步擴(kuò)大整治范圍。加快改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用方式，因地制宜建設(shè)一批秸稈固化成型、秸稈生物炭生產(chǎn)技術(shù)示范點(diǎn)，推廣秸稈能源化利用。支持開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣集中供氣。鼓勵居住相對集中的村莊，推廣使用天然氣、液化氣、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?。普及使用?jié)能環(huán)保爐具，推廣使用低硫優(yōu)質(zhì)型煤，減少污染物放。開展農(nóng)業(yè)清潔示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

    保障機(jī)制  有效舉措確保落實到位

    在整個行動激勵機(jī)制與資金來源上，我市實施對農(nóng)村面貌改造提升行動干得好的村莊進(jìn)行獎補(bǔ)，同時，各縣（市、區(qū)）整合“一事一議”獎補(bǔ)、基層建設(shè)年、新民居建設(shè)、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村環(huán)境連片治理、農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)、植樹造林、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村道路、農(nóng)村新能源推廣等涉農(nóng)資金，集中用于改造提升相關(guān)項目建設(shè)。還煊米閿煤貿(mào)竅緗ㄉ櫨玫卦黽豕夜癡策，增減掛鉤指標(biāo)收益的80%用于村莊改造提升，土地出讓收益要拿出一部分用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵動員村莊在外工作人員、村內(nèi)企業(yè)捐助，吸納社會資金參與農(nóng)村面貌改造提升，對工商企業(yè)投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，可按規(guī)定享受稅前列支等優(yōu)惠政策。

在監(jiān)督考評上，將實行每月一報表、每季一調(diào)度、半年一觀摩、每年一考核的督導(dǎo)考評制度，確保各項工作落實到位