國(guó)務(wù)院：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 改善人居生態(tài)環(huán)境(2)

(三)加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

    城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化、資源化”要求，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%左右；加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境。

    城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市(區(qū))和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右；到2017年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，(保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境。

(四)加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。

    城市公園建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，完善生態(tài)園林指標(biāo)體系，推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性，嚴(yán)格綠線管制。

    提升城市綠地功能。到2015年，設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過(guò)透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉p綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。

三、科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用

   (一)科學(xué)編制城市總p規(guī)劃。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出民生為本，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐p工程”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用。

   (二)完善和落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性，避免盲目和無(wú)序建設(shè)。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。抓緊落實(shí)已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供水、城p燃?xì)獾取笆濉币?guī)劃。所有建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》。

    (三)加強(qiáng)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等，完善城市公共廁所建設(shè)和管理，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。

四、抓好項(xiàng)目落實(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宥

    (一)加快在建項(xiàng)目建設(shè)。各地要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快施工建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)、市政地下逋建設(shè)、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等在建項(xiàng)目，要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。各地要列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表，倒排工期，分項(xiàng)、分段落實(shí)；要采取有效措施，確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備設(shè)施等及寤蛺崆暗轎?；覂?yōu)化工程組織設(shè)計(jì)，充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。

    (二)積極推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，科學(xué)論證，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強(qiáng)化部門間的分工合作，做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。在完善然的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。

    (三)做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土資源等部門要解放思想，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，通過(guò)統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼?xiàng)目前期可研經(jīng)費(fèi)、加快項(xiàng)目可行性研究等措施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接。對(duì)2016年、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目，親ソ糇齪們捌謐急腹ぷ鰨建立健全統(tǒng)一、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

五、確保政府投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

    (一)確保政府投入。各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)。中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級(jí)政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。

    (二)推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)砝嗤蹲手魈逋等對(duì)待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)砦竇鄹裥緯傘⒌髡和補(bǔ)償機(jī)制。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

六、科學(xué)管理，明確責(zé)任，砬啃調(diào)配合

    (一)提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。砹⒔∪以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。在普查的基礎(chǔ)上，整合城市管網(wǎng)信息資源，消除市政地下管網(wǎng)砣隱患。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋。提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，提升數(shù)字城管系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升。

    (二)落實(shí)地方政府責(zé)任。省級(jí)人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，抓好項(xiàng)目落實(shí)，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求b公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)具體工作。對(duì)涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市人民政府考核體系，對(duì)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)質(zhì)量評(píng)b不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。

    (三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)；發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財(cái)政等支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門定期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查。