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中德環(huán)境治理目標(biāo)相同 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)差別大
時(shí)間:2013-11-13 08:51:14 作者:本站編輯 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)媒體 閱讀:704內(nèi)容摘要:中德兩國(guó)建筑領(lǐng)域的能源消耗均占到各自國(guó)家整體能耗的三分之一左右。中德兩國(guó)均制定了宏偉的環(huán)境治理目標(biāo):中國(guó)計(jì)劃到2020年將碳排放強(qiáng)度相對(duì)于2005年減少40%-45%。而德國(guó)則設(shè)定了溫室氣體減排的分段目標(biāo):到2020年,將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少40%,2030年減少...中德兩國(guó)建筑領(lǐng)域的能源消耗均占到各自國(guó)家整體能耗的三分之一左右。
中德兩國(guó)均制定了宏偉的環(huán)境治理目標(biāo):中國(guó)計(jì)劃到2020年將碳排放強(qiáng)度相對(duì)于2005年減少40%-45%。而德國(guó)則設(shè)定了溫室氣體減排的分段目標(biāo):到2020年,將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少40%,2030年減少55%,2040年70%,2050年80-90%。不僅如此,最近,德國(guó)還決定實(shí)行“能源轉(zhuǎn)型”(Energiewende) 政策,計(jì)劃逐步關(guān)閉核電站。中德兩國(guó)所設(shè)定的這些目標(biāo)都具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。
而對(duì)兩國(guó)而言,一個(gè)具有巨大減排潛力的領(lǐng)域就是建筑行b。兩國(guó)建筑領(lǐng)域能耗均占到各自國(guó)家整體能耗的三分之一左右(中國(guó):27.5%,德國(guó)35%)。
建筑節(jié)能不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排,應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化,還能增強(qiáng)能源安全保障、增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
然而,兩國(guó)建筑領(lǐng)域的特點(diǎn)卻截然不同。中國(guó)面臨的是建筑存量大(2010建筑面積達(dá)到486億平方米)、增速快(2000年到2010年新建筑面積以年均17億平方米的速度增長(zhǎng),超過(guò)了同期發(fā)達(dá)國(guó)家總體的年均建筑增量)的雙重挑戰(zhàn)。而德國(guó)的新建速度則相對(duì)低得多,相關(guān)法規(guī)也非常嚴(yán)格。因此,德國(guó)主要關(guān)注的是既有建筑的節(jié)能。目前,德國(guó)既有建筑存量中有75%是1979年首部建筑保溫規(guī)范頒布之前建成的。此外,兩國(guó)的地理?xiàng)l件也存在差異。中國(guó)橫跨四個(gè)氣候區(qū),而德國(guó)的氣候條件則比較單一。寒冷或潮濕氣候條件下對(duì)于建筑節(jié)能的技術(shù)要求也有所不同,所以有必要在相關(guān)政策上予以體現(xiàn)。
因此,中國(guó)需要針對(duì)不同的氣候區(qū)制定不同的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效要求。而德國(guó)則在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)了統(tǒng)一的強(qiáng)制性《節(jié)能條例 》。
另外,兩國(guó)均建立了高于強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色/節(jié)能建筑評(píng)價(jià)體系。但是,中國(guó)的三星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)新建建筑,德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW))的建筑標(biāo)準(zhǔn)則新老建筑均適用。
中國(guó)的總體建筑存量規(guī)模巨大,德國(guó)同樣也有大量需要翻新改造的老建筑。就這點(diǎn)而言,很明顯,兩國(guó)所需投資都十分可觀。這樣一來(lái),問(wèn)題就產(chǎn)生了。政府如何才能從財(cái)政上為=筑能效改造提供支持?如何才能引導(dǎo)私人投資流向這一領(lǐng)域?而中德兩國(guó)解決這些問(wèn)題的方式有著顯著的不同。
中國(guó)對(duì)建筑能效提供財(cái)政支持采取政府主導(dǎo)、自上而下、一次性的方式,主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,由中央撥款給地方,地方財(cái)政再將專(zhuān)款發(fā)放給項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和投資方。并且在這一過(guò)程中,地方財(cái)政還有可能提供額外的資金支持。
目前,圍繞是否向購(gòu)惱嚀峁┎普支持從而鼓勵(lì)他們購(gòu)買(mǎi)能效建筑的問(wèn)題還存在爭(zhēng)論。新建建筑根據(jù)能效星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為:二星級(jí)綠色建筑45元/平方米,三星級(jí)綠色建筑80元/平方米。此外,對(duì)于集中連片發(fā)展綠色建筑的綠色生態(tài)城市,中央財(cái)政還將為其提供5000萬(wàn)元的基準(zhǔn)資金鬧。
另外,中央財(cái)政還針對(duì)建筑男Р品生產(chǎn)企業(yè)制定了各種稅收鼓勵(lì)措施,為推進(jìn)北方地區(qū)建筑節(jié)能改造工作提供資金,按照嚴(yán)寒地區(qū)55元/平方米、寒冷地區(qū)45元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)助。除了中央財(cái)政的支持之外,一些地方政府也為建筑翻修提供了一定的資金支持。但是,由于各地重視程度、財(cái)力各不相模 支持水平也存在很大差異。
信貸方面,環(huán)境保護(hù)部(MEP)、中國(guó)人民銀行(PBC)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(CBRC)通過(guò)推行“綠色信貸政策”來(lái)引導(dǎo)私人投資對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持,限制其流向高能耗、高污染的項(xiàng)目。但是,在政策層面上缺乏能夠引導(dǎo)私人資本進(jìn)入綠色信貸領(lǐng)域的長(zhǎng)期有效的政策信號(hào)、對(duì)相應(yīng)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺趴煽康目刂破蘭凼侄?、壹s岸越ㄖ節(jié)能行業(yè)的了解不足等多重因素的影響下,目前綠色信貸在銀行數(shù)量、投資規(guī)模及其增量等方面都非常有限。
德國(guó)采取的方法則截然不同。德國(guó)的業(yè)主或購(gòu)房人主要通過(guò)德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)獲得聯(lián)邦政府的相關(guān)資金支持,另外還有部分資金通過(guò)商業(yè)銀行取得。KfW不僅針對(duì)個(gè)人房主、購(gòu)房人、以及市級(jí)地方政府等不同群體,甚至還針對(duì)新建建筑、既有建筑、紀(jì)念館等不同類(lèi)型的建筑設(shè)立了各種各樣不同的項(xiàng)目。
新建建筑及既有建筑改造獲取資金支持的方式主要是低息貸款,在某些情況下還能獲得特殊補(bǔ)助,如還款補(bǔ)助金或投資補(bǔ)助金。此外,作為“可再生能源市場(chǎng)推廣項(xiàng)目”的一部分,德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局 (BAFA)還對(duì)安裝可再生能源設(shè)施的建筑物提供補(bǔ)貼。另外,對(duì)于進(jìn)行節(jié)能改造的房主,是否對(duì)其收入所得稅進(jìn)行減免也在討論之中。但是,目前這一問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
由此可見(jiàn),為了提高建筑能效,盡管中德兩國(guó)都采取了多種方式,投入了大量財(cái)力,但是,仍然需要加快步伐、拓寬資金渠道。比如說(shuō),德;的既有建筑物翻新率仍然低于(每年2%)既定目標(biāo)。中國(guó)在落實(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn)、完善北方地區(qū)供暖系統(tǒng)、加快發(fā)展綠色建筑、提高綠色建筑質(zhì)量等方面仍然存在一定的差距。
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