福建省綠色建筑行動實施方案

福建省為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》精神，促進福建省城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，提高人民生活質(zhì)量和生態(tài)文明水平，結(jié)合福建省實際，制訂本實施方案。

一、主要目標

城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑1000萬m2，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積3000萬m2。到2015年末，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；到2020年末，40%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。

二、重點任務(wù)

（一）切實抓好新建建筑節(jié)能。

1．強化規(guī)劃引導(dǎo)。各地在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造時，應(yīng)堅持綠色、低碳理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標體系，納入有關(guān)規(guī)劃并落實到具體項目。要將綠色建筑要求作為土地招拍掛出讓條件，并在核發(fā)建設(shè)用９婊許可、建設(shè)工程設(shè)計方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可以及規(guī)劃條件核實等規(guī)劃審批過程中予以落實。優(yōu)先利用閑置地，加大地下空間開發(fā)利用。

2．推進綠＝ㄖ規(guī)?；l(fā)展。從2014年起，政府投資的公益性項目、大型公共建筑（指建筑面積2萬m2以上的公共建筑）、10萬m2以上的住宅小區(qū)以及廈門、福州、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)示范，重點推進武夷新區(qū)、廈門翔安新城、福州海峽澳體片區(qū)、平潭金井灣片區(qū)、漳州碧湖生態(tài)園和三明貴溪洋新區(qū)建設(shè)。

3．推動綠色農(nóng)房建設(shè)。推進國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)和省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點建設(shè)，編制綠色農(nóng)房設(shè)技術(shù)指南和推廣圖集，免費提供技術(shù)服務(wù)。推廣適宜節(jié)能技術(shù)，建成一批綠色村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)。各地要加強村莊建設(shè)規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。

4．善標準體系。完善建筑節(jié)能標準，合理提高標準要求;編制綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運營標準，健全綠色建筑地方標準體系；編制綠色建筑工程定額和造價標準，及時發(fā)布綠色建材價格信息。

5．建立綠色建筑專篇制度。按綠色建筑標準建設(shè)的項目，在現(xiàn)有建筑節(jié)能專篇基礎(chǔ)上，編制綠色建筑專篇，項目的可行性研究報告和設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等文件資料應(yīng)載明執(zhí)行綠色建筑標準的具體指標和措施。

（二）推進建筑節(jié)能管理和節(jié)能改造。

1.加強公共建筑節(jié)能運行管理。加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，全省新建公共建筑應(yīng)同步設(shè)計和安裝用電分項計量裝置。完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能源利用狀況報告制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型泄步ㄖ，要進行能源利用效率測評和標識。

2.加大既有建筑節(jié)能改造力度。全省機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑的業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)能耗統(tǒng)計情況，開展節(jié)能診斷，制定節(jié)能改造計劃，結(jié)合裝修、環(huán)境整治和抗震加固，改造不節(jié)能的空調(diào)、照明、熱水等用能系統(tǒng)。推進廈門市、福建農(nóng)林大學開展公共建筑節(jié)能改造國家級示范，重點改造空調(diào)、照明、熱水等用能系統(tǒng)；推進南平市、三明市、寧德市等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點，重點改造不符合頗芤求的屋頂、外窗。機關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費用納入財政預(yù)算，其它建筑節(jié)能改造鼓勵采用合同能源管理、業(yè)主投資和財政補助等方式進行。

（三）大力推廣可再生能源。

積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中的應(yīng)用。支持醫(yī)院病房、賓館、集體宿舍和農(nóng)村住宅優(yōu)先采用建筑一體化設(shè)計的太陽能熱水；加強福州市、武平縣等可再生能源示范市（縣）建設(shè)與指導(dǎo)，推進建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。支持示范市（縣）、綠色生態(tài)示范城區(qū)強制推廣太陽能熱水，普及太陽能熱利用。對具備可再生能源利用條件的建筑，鼓勵選擇合適的可再生能源用于空調(diào)系統(tǒng)、照明和生活熱水供應(yīng)。

（四）加快綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新。

大力扶持從事綠色建筑研究的科技公共服務(wù)平臺的建設(shè)，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化能力。加快綠色建筑規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)產(chǎn)品、施工建造及環(huán)境保障等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新能力。開展綠色建筑和生態(tài)城區(qū)示范，集成推廣綠色建筑技術(shù)。編制綠色建筑重點技術(shù)、律建材推廣目錄，推廣自然采光、通風、遮陽、太陽能、高效空調(diào)、節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、雨水收集和屋頂綠化等先進成熟技術(shù)。

（五）大力發(fā)展綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑墻體、屋面、門窗和設(shè)備保溫體系和材料。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼筋的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的50%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進墻體材料革新，設(shè)區(qū)市城區(qū)、縣（市）城區(qū)禁止使用粘土制品。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范市場消費，杜絕性能不達標的建材進入市場。大力扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，把綠色建材和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與美化環(huán)境、發(fā)展風能太陽能等可再生能源和節(jié)能改造結(jié)合起來，力求雙贏，做大做強。

（六）推動建筑工業(yè)化和建筑廢棄物資源化利用。

1.推動建筑工業(yè)化。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等新型建筑體系；研究建筑工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，制定相關(guān)工程建設(shè)標準、計價定額和管理制度；培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)；鼓勵福州、廈門率先建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)示范基地。

2.推廣住宅全裝修。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

3.推行建筑廢棄物資源化利用。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加大資源化利用技術(shù)和成套設(shè)備的研發(fā)推廣力度，編制技術(shù)標準，開展試點示范。市、縣（區(qū)）政府組織編制建筑廢棄物處理和資源化利用規(guī)劃，明確設(shè)施布局，鼓勵綜合利用建筑廢棄物生產(chǎn)砌塊、地磚等建材產(chǎn)品。

（七）嚴格建筑拆除管理程序。

加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，嚴格建筑拆除管理程序，防止大拆大建?？茖W做好古建筑的修復(fù)工作。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社監(jiān)督。拆除施工應(yīng)按照“誰審批備案、誰負責”的原則，采取有效的防塵降塵和安全管理措施，文明施工、安全拆除。對違規(guī)拆除行為，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

三、保障措施

（一）加大政策支持力度。

加大對綠色建筑的資金投入，重點支持綠色生態(tài)城區(qū)示范、綠色建筑工程、建筑工業(yè)化、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等重點工作。繼續(xù)支持各地申報國家相關(guān)示范，爭取資金補助,對綠色建筑星級項目，市、縣（區(qū)）財政根據(jù)各地實際情況給予獎勵。綠色建筑項目的設(shè)計費可適度上浮。金融機構(gòu)應(yīng)對綠色建筑建設(shè)和消費在授信管理、額度、定價等方面給予適度傾斜。對綠色建筑項目，各地納入綠色審批通道。在“魯班獎”、“閩江杯”、“優(yōu)秀勘察設(shè)計獎”等評優(yōu)活動中，優(yōu)先推薦綠色建邢钅俊

（二）加強監(jiān)督檢查。

1.新躺建筑行動執(zhí)行情況納入省政府和建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標準、建筑材料不達標、不按規(guī)定公示性能指標和安裝計量裝置等行為。

2. 各地在開展新區(qū)建設(shè)、舊城改造時，要強化過程監(jiān)管，加強規(guī)劃審查和土地出讓監(jiān)管，嚴格落實綠色建筑指標體系。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。對應(yīng)該執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要在設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。加強施工和驗收監(jiān)管，確保按圖施工。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示綠色建筑性能指標。

（三）實施百項重點示范項目。

要在基礎(chǔ)條件好、積極性高、組織保障強的地方和單位，確定一批可學、可用、可推廣的項目進行示范，以點帶面，著力推動。全省主要圍繞綠色住宅小區(qū)、綠色保障性住房、綠色大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、路燈節(jié)能改造、村鎮(zhèn)太陽能應(yīng)用和城市可再生能源建筑應(yīng)用等方面，選擇100個示范項目為抓手，在財政支持、金融服務(wù)、容積率獎勵等方面賦予一定的優(yōu)惠政策，先行先試，在“試”中總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷擴大綠色建筑行動的成效。各級各部門應(yīng)及時跟蹤了解項目進展情況，加強指導(dǎo)；各項目單位要采取有力措施，精心實施，保質(zhì)保量完成示范任務(wù)。

（四）開展宣傳教育。

1.把綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動的重要宣傳內(nèi)容，普及綠色建筑知識，倡導(dǎo)綠色消費理念。同時，通過海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會，宣傳展示綠色建筑規(guī)劃設(shè)計成果和新技術(shù)新產(chǎn)品。

2.加強規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等從業(yè)人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標責任。

1.落實地方責任。市、縣（區(qū)）政府是綠色建筑行動工作的責任主體，要把此項工作擺上重要議事日程，制訂具體方案，層層分解任務(wù)。省政府對各地政府實行目標責任管理，將目標任務(wù)落實情況納入市、縣（區(qū)）政府節(jié)能目標責任評價考核體系和城建戰(zhàn)役績效考評，按年度進行考核評估。同時將綠色建筑行動與生態(tài)城市、園林城市評選工作相結(jié)合。

2.明確部門分工。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責綠色建筑行業(yè)管理，制訂完善相關(guān)技術(shù)標準和工程定額，研究制訂容積率獎勵和建筑工業(yè)化政策，組織開展星級評價，推動項目建設(shè)；省發(fā)展改革委負責落實固定o產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度；省經(jīng)貿(mào)委負責完善節(jié)能目標評價考核體系，將綠色建筑納入考核內(nèi)容；省國土資源廳牽頭制定綠色建筑項目土地出讓扶持政策；省科技廳負責組織綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，扶持綠色建筑科技公共服務(wù)平臺建設(shè)；省財政廳、省地稅局、人民銀行福州中心o行負責落實綠色建筑的財政、稅收和金融優(yōu)惠政策；省政府機關(guān)事務(wù)管理局負責公共機構(gòu)建筑能耗統(tǒng)計、節(jié)能運行管理與改造工作。