北京9月出臺禁入產業(yè)名單

 將不符合首都功能定位的行業(yè)“請出去”的同時，北京也將設立準入門檻將不適合在京落戶的產業(yè)“攔在外”。在昨日市環(huán)保局舉辦的《2013年北京市環(huán)境狀況公報》發(fā)布會上，市環(huán)保局污染防治處處長王春林向北京商報記者透露，北京將于今年9月以“負面清單”模式公布行業(yè)入京門檻，即今后將禁止進入北京的行業(yè)名錄。

 據(jù)悉，該清單內\x00已進入工業(yè)行業(yè)調整退出目錄的產業(yè)外，還將增加此前已離開北京的高污染高耗能產業(yè)等，從源頭杜絕這些行業(yè)卷土重來的可能。首次發(fā)布的清單主要會以鋼鐵等工業(yè)行業(yè)為主，隨著首都功能定位的進一步嚴格、明晰，清單會及時更新。

 自2010年起，北京針對本市的行業(yè)企業(yè)接連發(fā)布指導文件，讓不符合首都功能定位的行業(yè)逐步從京城市場中退出。2012年，市經信委曾在《關于印發(fā)不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調整、生產工藝和設備退出指導目o（第一批）》中明確將石化化工、陶瓷等9個工業(yè)行業(yè)中的200個左右的項目規(guī)定為需要調整或退出的項目。而在此前調整的基礎上，去年市環(huán)保局、市經信委還進一步對調整退出目錄進行了完善，增加了與民眾日常生活關聯(lián)性較大的醫(yī)藥、紡織等新類別中的大量項目。

 不過，隨著眾多行業(yè)項目不斷被篩出北京，政府在企業(yè)落地前的“入口”把關及制定相關“禁入”名單方面卻仍存空白?！罢{整退出目錄和不準入負面清單存在著完全不同的作用?！?首都經貿大學產業(yè)經濟研究所所長陳及表示，負面清單更針對那些已被清除但有可能打“擦邊球”換種形式重回市場的企業(yè)，這些企業(yè)注銷后要再重啟時肯定要經過環(huán)評、注冊等環(huán)節(jié)，這時負面清單就會產生作用。

 對于即將發(fā)布的負面清單內容，王春林明確表示，將會與現(xiàn)有調整退出目錄相互銜接，細化到每個行業(yè)的具體類別。陳及也建議：“兩者在內容上應該具備高度的重合性，即只要進入調整退出目錄的就必須要增加到負面清單上，而且即使此前早已退出i京但并未在目錄中的‘三高’行業(yè)也要盡可能詳細地寫入負面清單?！本唧w而言，有業(yè)內人士建議，原則上應該包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、有色金屬冶煉、瀝青、防水卷材等高耗能、高污染項目，以及建設勞動密集型一般制造業(yè)項目。另外，陳及還提出，將來應逐步將第二產業(yè)i高精尖制造設計研發(fā)之外的其他行業(yè)盡可能地納入。

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 工業(yè)行業(yè)禁入退出由誰“做主”

 在民眾看來，北京哪些行業(yè)存在“三高”問題禁止進入且必須退出北京既是一個環(huán):課題，又是一個經濟課題。此前，工信部和市經信委都曾主導發(fā)布過淘汰部分工業(yè)行業(yè)指導目錄之類的政策文件，但近年來，由于工業(yè)領域中需要淘汰的行業(yè)大多污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，調整退出、禁止進入以工業(yè)為主的部分產業(yè)過程中也不可避免地涉及到了大量環(huán)保問題。

 據(jù)悉，北京的工業(yè)行業(yè)是由市經信委負責，但本市與環(huán)境相關的各種事項又是市環(huán)保局的管轄范圍。調整退出工業(yè)行業(yè)，非主管經濟領域且接觸企業(yè)相對較少、行業(yè)了解相對不如市經信委m入的市環(huán)保局無法獨自完成；但另一方面，如何確定哪些行業(yè)污染嚴重需要被列入負面清單和調整退出，需要環(huán)保部提供充分的污染物排放檢測數(shù)據(jù)作為依據(jù)，故市經信委需要與市環(huán)保局合作，共同完成名單和目錄的制定。