國家建設(shè)部匯報中國建筑節(jié)能發(fā)展實況

【主持人】：相信聽過今天上午很多專家的介紹，我們聽眾都會對碳排放有一個清晰的概念，但是如何精確測量比較碳排放卻是一個技術(shù)難度非常大的工作，非常感謝羅恩先生深入淺出，生動形象的給我們介紹g國外，尤其是加拿大多倫多在碳足跡的計算方面所取得的巨大的成果。跨國文化的交流是一個非常難的事情，但是還好今天有一個非常優(yōu)秀的翻譯，他為我們羅恩先生的精彩演講順暢的給大家表達了，我這里要特地感謝今天擔任翻譯的張貝貝（音）博士。 

　　下面有請楊細偉（音）先生演講，他是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司節(jié)能中心副總工程師，中國建筑業(yè)協(xié)會節(jié)能分會副會長，政府機構(gòu)節(jié)能協(xié)調(diào)工作小組專家，外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)范負責(zé)人，國家“十五”科技公關(guān)課題，太陽能供熱制冷開發(fā)示范，建筑一體化太陽能工程類試點示范的專題負責(zé)人，有請！

【楊細偉】：我今天像跟大家主要匯報一下，建設(shè)部建筑節(jié)能這邊的情況，其實今天市我覺得這個會議的主題非常好，講的是與我們城市建設(shè)和每一個居住者息息相關(guān)的綠色人居，其實我個人覺得綠色人居與建筑節(jié)能是天然融合的，建筑節(jié)能其實是我們綠色人居的最核心的內(nèi)容。<什么這么說呢？因為搞這個專業(yè)的人都清楚，現(xiàn)在無論是什么方面還是到具體地技術(shù)產(chǎn)品，都是解決我們目前建筑節(jié)能規(guī)劃，到建設(shè)，到運行整個建筑一生中各個環(huán)節(jié)節(jié)能減排維持合理環(huán)境解決的最根本之道。我想我給大家的會把分成四個方面做介紹，一個就是建筑節(jié)能的基本概念和含有<主要內(nèi)容，再一個就是建筑節(jié)能能耗的特點是什么，還有一個是“十一五”我們建筑節(jié)能都做了什么，再有就是“十二五”我們打算做什么。第一個就是我們按照國務(wù)院民用建筑節(jié)能管理條例的定義給大家說一下我們建筑節(jié)能，特別是民用建筑節(jié)能都做一些什么工作，范圍有多大。

　　第一個就是適用于民用建筑節(jié)能，目前不調(diào)整工業(yè)建筑的節(jié)能，因為建筑第一跟他的使用地域不同，他的節(jié)能的極限是不一樣的，第二個是工業(yè)是由于生產(chǎn)的物品他的主體不一樣，很具有個性化，所以目前來講，工業(yè)建筑的節(jié)能主要是跟隨工業(yè)整個建筑的節(jié)能來降低物耗來進行。我<目前進行的主要是民用建筑，包括居住和公共建筑兩類。第二個就是我們現(xiàn)在進行的建筑節(jié)能主要調(diào)整的是建造和運行中的節(jié)能，還沒有設(shè)計到調(diào)整人的行為節(jié)能，這一塊其實上午有一些專家提的分量比較重，我也認同，但是我覺得這是兩個并行的節(jié)能，但是目前我解讀的是政府這一塊，<府主要是強制實施一些東西，不好對人的行為強制，但是人的行為非常重要，比如我們新建造的旅館，及時他具備了很好的功能，就像我們熱了我們把衣服脫掉這樣，不是節(jié)能的，這個標準不能用行政的命令來，主要是通過觀念和現(xiàn)在宣傳，剛才有一些同志也講了叫做文化觀念的改變來調(diào)<，這一塊的調(diào)整也非常的重要，他接下來有一些專家算過量也非常大，但是目前來講，還不能進入到政府的強制里來，所以現(xiàn)有的政府推動的民用建筑里面還沒有涵蓋這一塊，但是我們建設(shè)部在進行的工作里面也在注意，在這方面做好宣傳，一會兒我再做介紹。

       我們實施的民用建筑節(jié)能的前提，不是說無限制的，沒有要求的節(jié)能，我們的前提是要在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)基本的熱環(huán)境質(zhì)量條件下來節(jié)能，現(xiàn)在有一些人在宣傳，測了一些數(shù)據(jù)，說哪些地方比哪些地方節(jié)能，哪些地方做了反而不節(jié)能，我覺得這是兩個問題，第一個就是我們政府倡導(dǎo)和專家倡導(dǎo)的節(jié)能是保證基本使用管理，基本熱環(huán)境，如果沒有這個基線，我覺得節(jié)能就是一個不好考核的量，比如我們這個地區(qū)，就可能演變成夏天要吃辣椒來出汗，冬天要吃辣椒來增加熱量，這燃噬匣故強咳頌宓慕檔褪媸識齲但是不用能。就像我們現(xiàn)在聽到一些報道，有一些政府為了完成指標聽到用能的地方。隨著我們的經(jīng)濟水平的提高，我們的節(jié)能是有極限的，是要在基本的條件下來實施的，這就要求這個建筑物需要有一定的技術(shù)條件，應(yīng)該是一個節(jié)能的房子，又節(jié)能的手段仍謖飧齷礎(chǔ)上來運行節(jié)能來行為節(jié)能。

　　剛才已經(jīng)說了民用建筑包括居住建筑，就是我們普通的居民住宅，還有特殊建筑，比如旅館、展館、辦公樓等等，這是公用建筑，這些都是民用建筑，這些在同一個氣惹，或者是同一個地區(qū)他的基本使用功能，等同類型的建筑，他的基本使用功能和基本要求的室內(nèi)熱環(huán)境是相同的，所以這些建筑我們現(xiàn)在要強制實施建筑節(jié)能。這里面重點是監(jiān)管國家機關(guān)大型建筑等等，很多地方的監(jiān)測與統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這一類建筑能耗是我們普通居民居住建筑和普通辦公建鵲5-10倍。剛才說到了建筑節(jié)能這個基本概念，我想出于自己課題的需要，坊間講的可能不是很全，我們從這個方面來解讀一下，第二個我想講講，我們中國的建筑節(jié)能有一些基本的東西，大家要認識，就是有一些特點。

　　應(yīng)該說有四大特點決定了我們中國的建筑用能的剛性增長不可避免，上午有很多專家都談到了，一個是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，由于這種工業(yè)化GDP的提高，生產(chǎn)能力的提高，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)化集中居住的提高，這樣在不同的區(qū)域，用能水平，由農(nóng)村的分散就地用生,制能轉(zhuǎn)為商品制能，用能高峰凸顯，第二個是產(chǎn)業(yè)高峰調(diào)整，必將帶來用能的提高。再就是很多地方原來是不采暖的，比如長江流域，隨著生活提高，氣侯變化，除了下級要制冷，冬季也要采暖，而我們北方的寒冷地區(qū)也出現(xiàn)了冬季要采暖，夏季也要制冷的形式，大家都在發(fā)展，這些年來,到冬季或者是夏季，就會出現(xiàn)用電用煤的緊張局面，這和夏天的制冷用能，動機的采暖用能高峰是吻合重疊的。再就是農(nóng)村建筑物，除了進入到城鎮(zhèn)之外，農(nóng)村由于現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，也同樣的并成新的大村，騰出用地，這種趨勢無形當中也增加了商品用能，所以盡管我們建筑節(jié)能已經(jīng)進,了20多年，并且這20多年已經(jīng)追上的西方發(fā)達國家60年代開始的步伐。一個有就是剛才講的剛性增長，在不斷的發(fā)展和從重疊，會在一個時期內(nèi)出現(xiàn)一個高峰，再一個就是我們歷史的欠帳，幾百億的建筑都是不節(jié)能的，它們就完全高剛才講的行為節(jié)能，其實冬天很冷，夏天很熱。

        這樣的形式下，這樣的用能特點下，我們的建筑節(jié)能的工作應(yīng)該說非常的繁重，“十一五”我們做了哪些工作呢？第一個就是對于新建的建筑節(jié)能進行的嚴格的監(jiān)管，上午 們有嘉賓談到，截止到09年底的全國節(jié)能大檢查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們做的各類各種節(jié)能建筑大約有40.8億平米，這些建筑大部分都是最近三五年蓋的，所以這些年，在“十一五”期間全國各地認真的按照建筑節(jié)能的標準來進行建造，做的工程量非常大。去年一年做了將近9個億。這里面主要還有一些問題，雖然我們現(xiàn)在按照節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行率已經(jīng)達到了將近90%，但是還有一個脫節(jié)，就是施工階段，我們抽查的執(zhí)行力度大約在90%-92%之間，今年我們是要求達到96%，這里面不可能做到100%，就是因為有建筑特殊性有改變的。

另一個就是即有建筑節(jié)能，在“十一五”期間我們一共改造完成到現(xiàn)在統(tǒng)計，最新的統(tǒng)計已經(jīng)完成了國家下達的1.5億，去年的統(tǒng)計是1.098多億，將近1.1個億，今年報上來的數(shù)據(jù)大約將近6千萬，所以我們應(yīng)該是超額完成了。另外制定了用能系統(tǒng)的若干政策和辦法，比如統(tǒng)計、審計、公示等管理辦法來追蹤和管理我們現(xiàn)有的，特別是大型公建系統(tǒng)的運行節(jié)能，到今年我們要成立的監(jiān)管的運行節(jié)能的監(jiān)管平臺，大約要對全國大型公建大約5000多棟進行監(jiān)管，也就是它的運行數(shù)據(jù)要實施的監(jiān)控，到我們的平臺上來監(jiān)控，然后進行審計，同樣的氣嚀跫下，同樣的建筑類型，就像剛才前面那一位先生談到的一樣來進行比較審計，為什么同樣的地區(qū)有的要高，有哪一個環(huán)節(jié)不合理，這些進行管理。

　　再一個“十一五”期間加強了可再生能源的建筑運用，這個應(yīng)用從推廣和鼓勵，下一步是強制，那么其實現(xiàn)在有若干省區(qū)已經(jīng)推出了含有強制意義的管理辦法，比如說江蘇、浙江、山東、北京都有帶強制味道的，就是你在報建報批項目的時候，你符合當?shù)靥柲苜Y源和建筑要求的，比如說12層以下這種建筑類型，如果你新建建筑部做可再生能源利用，你要提出專門的申請，然后進行論證以后，確實因為經(jīng)濟或者術(shù)方面的原因，才批準你不建，否則無一例外都要建?！笆晃濉逼陂g建設(shè)部主要是在力所能及的，一個是熱泵技術(shù)，一個是太陽能的光伏利用，在建筑上進行應(yīng)用，主要做的工作是跟建筑結(jié)合，這個是一個比較寬泛的，比較嚴格的，就是跟建筑一體化，到目前為止一共批準了400多項可再生能源的示范工程，涉及的面積3億平米，國家在這個方面給了很大的補貼和鼓勵?，F(xiàn)在我們正在跟發(fā)改委研究所制定一個中國這樣的資源、經(jīng)濟以及生產(chǎn)條件，就是太陽能生產(chǎn)條件下，這樣我們國家等級的強制實施的政策的研究，為“十二五”正在做準備。

　　十一五建筑節(jié)能儼潘檔募父鍪據(jù)，40.8個億的新建建筑節(jié)能建造完成，然后是1.5個億的建筑改造也基本完成，今年年底檢查這個數(shù)也能出來，那么轉(zhuǎn)到“十二五”我們還要怎么做，我們覺得要有幾個轉(zhuǎn)變，“十一五”主要是以建造、節(jié)能建筑為主線，這個是一個單向的，從一開始我們有很多專家講到的，要跟生態(tài)城市建設(shè)，跟綠色城市建設(shè)，低碳城市建設(shè)，怎么綜合，主要是要通過規(guī)劃來綜合，所以我們的節(jié)能工作要向兩端延伸，以有效節(jié)能量探索為主線，向綜合的規(guī)劃節(jié)能和運行節(jié)能方面去延伸，其實規(guī)劃節(jié)能大家都熟悉，規(guī)劃節(jié)能我想大家未必都清楚，舉一個例子，像現(xiàn)在的交通節(jié)，其實他的問題我想大家可能看的更清楚一點，如果當時我們的城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠更合理，我們的居住人口的分布能夠合理，現(xiàn)在我們各個城市的交通不至于現(xiàn)在這么艱難，以北京為例，盡管他拓展了，修了很多路，發(fā)展了很多軌道交通，但是由于他的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和辦公區(qū)都非常中，居住區(qū)也相對集中，所以一早一晚大量人地出行不可避免，那么這就是如果規(guī)劃不好，后面的單向節(jié)能很難解決問題。

　　建筑節(jié)能也是一樣，如果在規(guī)劃的時候，有失誤，整體上你的朝向、風(fēng)向有問題，無形中體建造的單體最后在節(jié)能方面，節(jié)能率都會打折扣，在一個就是運行節(jié)能，建造節(jié)能解決了一個提供可能節(jié)能的手段，但是能不能節(jié)能，運行節(jié)能非常重要，這里面有兩塊，第一個是行為居住的節(jié)能，我想在我們?nèi)A西、華南要好一點，因為原來就生活比較艱苦，有一點用能會非常的注意節(jié)約，但是在原來老的采暖區(qū)對這一點好像是天然的福利，這是一牽就是當我們每一個人住進新的房子之后，含有這樣的功能的時候，要注意隨時條件，另外有一些開發(fā)商講高舒適度，我們一再強調(diào)合理的舒適度，合理的舒適度就是要求人也要參與進來，也要有一點承受。再一個就是大型公建的運行節(jié)能非常重要，為什么那么高，就是運行當中不節(jié)能，茄的季節(jié)如果做的好，應(yīng)該是自然光，不用燈光，應(yīng)該是用外面提供的自然氣侯，外面16度，或者18度，里面18度或者是20度，很舒適，不用人工的采暖。

正因為這樣，我們冬天需要制冷不是笑話，這樣的情況非常多，所以這一塊要想把大型公建高于建筑多少倍的能耗降下去欽饈欠淺Ｖ匾的。到目前為止我們進行的都是以政府行政主導(dǎo)的建筑節(jié)能，在很多方面它不是一個自發(fā)的行為，需要政府來推動的，但是到現(xiàn)在為止我們來看，應(yīng)該要注意啟動市場的配合，所以今年發(fā)了25號文件要建立起一個框架，一個制度，就是要啟動市場機制來配合，讓節(jié)能的利益主悄芄煌瓜猿隼矗他的利益能夠得到保障。再一個就是在“十二五”期間我們要把節(jié)能量的考核，可測量，可報告、可核查做起來，但是這有一定難度，就是一個節(jié)能的建筑，能不能節(jié)能，取決于使用這個建筑的人，能不能在運行當中節(jié)能，我們只提供了一個節(jié)能的手段給他，所以這一塊我腔掛做更多的工作，再一個就是節(jié)能化建設(shè)，我們認同為發(fā)動公眾來參與，他有兩個方面值得注意，一個就是觀念上，現(xiàn)在我們在專業(yè)層面，比如在專家，在我們的管理部門，在我們的國際機構(gòu)，在我們的供應(yīng)商，在我們的開發(fā)商里頭說到節(jié)能大家都比較清楚，在什么地區(qū)，什么樣的節(jié)能且用到什么樣的技術(shù)條件，這些條件里面主流技術(shù)是什么，高端、中端、低端大家都比較清楚，但是我們民眾沒有參與進來，我在建設(shè)部負責(zé)公告答復(fù)，經(jīng)常接電話，確實很多民眾不太清楚。

　　我覺得我們有責(zé)任把節(jié)能的觀念用科普的辦法告訴民眾，所有的民眾，所有的利益主體發(fā)動起來了，他會自動來要求我們的提供商，不光是提供材料的，還是提供技術(shù)的還是提供房屋的，我懂了可以要求按國家的標準給我提供，或者是超過了性能質(zhì)量認定，今后我運行起來之后如果有差異，怎么找你算帳，這樣使得我們整個循環(huán)是完整的，另外也解決了剛才說到了行政不鞲稍さ哪且豢櫚男形節(jié)能。我想就是我們的這個建筑節(jié)能應(yīng)該像環(huán)保、計生那樣來進行宣傳和科普，讓大家認同，這個認同就是觀念要深入人心，另外要認同為是我們這個時代的一個風(fēng)尚的事情，你不環(huán)保，大家認為是很可恥的，同樣你不節(jié)能也是可恥的，因為同樣是消耗，在我們消耗資鰨消耗能源，同樣都是在占用我們的地球的最根本的東西，剛才說到的碳的觀念，生態(tài)的觀念也好，你用到的資源和能源都在占用我們地球的能力，增加我們的碳足跡。

　　作為節(jié)能來講，是建設(shè)部的一個重中之重，但是建設(shè)部不僅僅只做這些工作，建設(shè)部還有一個工作就是減排，節(jié)能減排。所以建設(shè)部在推動建筑節(jié)能的同時，還有幾個工作，一個是綠色建筑，我們每年都有綠色大會，然后在里面還有綠色建筑的示范，有綠色建筑的評價標識，這一次來，我也跟招商地產(chǎn)的技術(shù)負責(zé)同志也談到，希望招商地產(chǎn)也在中國的綠色建筑的示范或者是標識方面做一些工作畔衷謨幸恍┍冉舷冉的，像萬科、萬通都在宣傳自己要做綠色。

　　一個觀念上地綠色，我覺得大家都在說，但是用什么樣的綠色，做到什么樣的指標，能給我們的公眾，建設(shè)部是一個標準，希望按照標準來做，另外建設(shè)部在推動低能耗節(jié)能當中，比我們先行的節(jié)能標準來要高的，大概是接近現(xiàn)在德國推進的被動式節(jié)能的低能耗節(jié)能建筑，還有低碳生態(tài)城市，現(xiàn)在批了有5個城市的示范在進行這項工作，另外還有水污染治理的專項，還有垃圾的處理，可以看到建筑節(jié)能為核心，建設(shè)部在打造自己整理的，凡是建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的市政、公交這些有關(guān)的減排事情，建設(shè)部也在做，“十二五”的工作非常繁重，如果把即有建筑的工作考核加近來，“十一五”做了1.5億，“十二五”做多少，我想應(yīng)該是十倍不止，大約的量業(yè)績是20億上下吧。這個工作量非常大，但是比較起我們即有的建筑幾百億來講，大還是一個小數(shù)目，所以一方面然五非常繁重，第二個確定的工作量會讓我們覺得需要我們?nèi)袠I(yè)大家來參與，所以在這里也呼吁大家積極的關(guān)心我們建筑節(jié)能，在中國來講，我覺得我們現(xiàn)在說了很多，有建筑節(jié)能，有生態(tài)，有低碳，也有綠色，那么現(xiàn)在我個人認為這些觀念我們大家都要來關(guān)心、來推動它，但是現(xiàn)在來講，國家比較清楚的或者犯鞲鍪凳┲魈灞冉廈魅返撓兄副甑模是建筑節(jié)能，不管是從設(shè)計到實施的技術(shù)都有標準，可以考核，可以核查，可以監(jiān)測。所以這一塊我相信仍然是我們整個，不管是低碳，還是綠色也好，還是生態(tài)也好，是最基礎(chǔ)的，最實在的一項工作。

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