我國(guó)綠色建筑發(fā)展歷程與政策制度淺析

我國(guó)的建筑節(jié)能工作始于20世紀(jì)80年代，2005年，綠色建筑概念被引入和應(yīng)用。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)評(píng)出綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目742項(xiàng)，總建筑面積7581萬平方米。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一系列涉及綠色建筑的制度，包括：綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度、綠色建筑示范工程和全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，以及與建筑節(jié)能相關(guān)的新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等。

建筑領(lǐng)域作為能源消耗大戶，在總能耗中長(zhǎng)期占有大約1/3比例。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，這一領(lǐng)域的能源消耗量還將持續(xù)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變建筑領(lǐng)域發(fā)展模式，推廣綠色建筑，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。

我國(guó)的綠色建筑發(fā)展背景

我國(guó)是能源消耗大國(guó)，建筑與工業(yè)、交通是能源消耗的三個(gè)主要領(lǐng)域。目前，建筑能耗約占全國(guó)總能耗的1/3，節(jié)能工作壓力很大。與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，o國(guó)建筑舒適標(biāo)準(zhǔn)比較低，但每平方米采暖能耗約是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍。

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的重要階段，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過58%。城鎮(zhèn)化必然伴隨新增建筑的快速增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)還將新增建筑約300億平方米。這也意味著，建筑能耗將大幅上漲。

上世紀(jì)80年代，我國(guó)就已關(guān)注到建筑節(jié)能問題，1986年開始試行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例已基本達(dá)到100%，施工階段的執(zhí)行比例達(dá)到95.5%。

國(guó)外開展建筑節(jié)能尉驗(yàn)表明，單純以節(jié)能為目的的建筑物，在實(shí)際建造和使用運(yùn)行中可能造成其他資源的浪費(fèi)。因此，伴隨環(huán)境保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展理念的推廣，“綠色建筑”的概念由此產(chǎn)生。

綠色建筑內(nèi)涵

一般而言，綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，即“四節(jié)一環(huán)?！钡慕ㄖ

我國(guó)的綠色建筑發(fā)展歷程

綠色建筑首先從建筑節(jié)能起步。我國(guó)的建筑節(jié)能工作始于20世紀(jì)80年代。1986年《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》發(fā)布，建筑節(jié)能率目標(biāo)是30%，1994年，該標(biāo)準(zhǔn)修訂，將建筑節(jié)能率目標(biāo)提升至50%，并制訂了《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》。1999年《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》發(fā)布，并于2005年進(jìn)行了修訂，期間還分別出臺(tái)了夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)筑節(jié)能規(guī)劃。

伴隨建筑節(jié)能工作的深入推進(jìn)，綠色建筑概念也被引入和應(yīng)用。2005年，建設(shè)部、科技聯(lián)合出臺(tái)《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，提出因地制宜發(fā)展綠色建筑。2006年6月1日《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施，并于2007年啟動(dòng)“100項(xiàng)綠色建筑示范工程與100項(xiàng)低能耗建筑示范工程”（簡(jiǎn)稱“雙百工程”）。此后，又發(fā)布《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》和《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》，正啟動(dòng)了我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)工作。

截至2012年底，全國(guó)累計(jì)評(píng)出綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目742項(xiàng)，總建筑面積7581萬平方米。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候條件、政策支持等的不同，我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目分布不均衡，江蘇、廣東、上海、山東、北京等省市的項(xiàng)目數(shù)量和總建筑面積較多，5省市標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)的57.5%，總面積占全國(guó)的53.7%，其中僅江蘇省就占全國(guó)的23.6%。

我國(guó)的綠色建筑政策制度

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一系列涉及綠色建筑的制度，包括：綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度、綠色建筑示范工程和>國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，以及與建筑節(jié)能相關(guān)的新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等。

“十二五”以來，國(guó)家的節(jié)能減排工作邁上了新臺(tái)階，相繼出臺(tái)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)開展節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。兩份文件都對(duì)強(qiáng)化建筑節(jié)能、推廣綠色建筑提出了明確要求。

2012年4月，財(cái)政部與住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要建立高星級(jí)綠色建筑財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)二星級(jí)及以上的綠色建筑按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。在此引導(dǎo)下，地方政府也紛紛出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大激勵(lì)力度。

2013年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳一號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，凸顯我國(guó)政府對(duì)大力發(fā)展綠色建筑的堅(jiān)定決心與支持力度。《方案》進(jìn)一步明確了到“十二五”末，完成新建綠色建筑10億平方米，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，要求自2014年起，政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并提出財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策、土地使用優(yōu)惠政策及改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)等一系列激勵(lì)政策。

時(shí)隔3個(gè)月，住建部又發(fā)布《“十二五”綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色建筑推廣力度。

綠色建筑融資

融資難幾乎是每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都可能面臨的困難之一，綠色建筑也不例外。解決綠色建筑融資問題，要從政策和市場(chǎng)兩方面著手。一方面，要健全政策激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政稅收支持，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金投入。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，比如，利用合同能源管理等市場(chǎng)化的創(chuàng)新節(jié)能模式，提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)坦芾淼紉惶趿服務(wù)。目前，合同能源管理在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用還僅局限于既有建筑節(jié)能改造，如果能將節(jié)能、能效提高納入新建建筑活動(dòng)，與綠色建筑開發(fā)應(yīng)用相結(jié)合，既拓展了合同能源管理的適用領(lǐng)域，也有助于解決綠色建筑發(fā)展面臨的融資問題。還可以探索發(fā)展諸如公私合作（PPP）等其他市場(chǎng)化適用模式。