北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃（全文）(2)

    5.推進城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”。2013年，制定出臺“減煤換煤、清潔空氣”行動實施方案，按照城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網(wǎng)輻射一批、優(yōu)質(zhì)煤替代一批的思路和要求，分年度制定并實施行動方案，到2016年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)炊事氣化、無散用劣質(zhì)煤，并大幅削減民用散煤使用量。

    多措并舉推進清潔能源采暖。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)綜合推廣電力、熱泵、太陽能等清潔能源采暖方式，削減散煤使用量。制定出臺農(nóng)村享受峰谷電價優(yōu)惠政策實施方案，推進農(nóng)村電網(wǎng)擴容建設(shè)，提高電采暖供電能力。到2017年，力爭完成20萬農(nóng)戶電采暖改造任務(wù)；完成50個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推行集中供暖和新能源供暖；全市累計新增太陽能集熱器面積400萬平方米；累計新增熱泵供暖面積3500萬平方米，其中，利用燃氣熱電廠余熱熱泵改造新增供暖面積2000萬平方米，發(fā)展再生水熱泵新增供暖面積500萬平方米實施地熱供暖新增供暖面積500萬平方米，在遠郊新城、重點鎮(zhèn)的公共建筑發(fā)展淺層地溫利用新增供暖面積500萬平方米。

    6.推動遠郊區(qū)縣燃煤減量化。各遠郊區(qū)縣政府實施燃煤總量控制。到2017年底，房山、通、順義、昌平、大興等區(qū)的燃煤總量比2012年減少35%；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的燃煤總量比2012年減少20％。

    減少遠郊區(qū)縣鍋爐用煤。積極開展燃煤鍋爐清潔能源改造或協(xié)調(diào)引入外埠熱源，逐步整合、消除區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。到2017年底，基本淘汰遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)的10蒸噸及以下燃煤鍋爐。鼓勵推動已建成的燃煤集中供熱中心實施清潔能源改造。

    7.建立健全綠色能源配送體系。2013年底前，鴟⒄垢母鏤、市市政市容委組織建立優(yōu)質(zhì)煤和瓶裝液化氣供應(yīng)渠道，各區(qū)縣建成綠色能源配送中心，確保優(yōu)質(zhì)煤和瓶裝液化氣供應(yīng)。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)煤的行為，集中清理、整頓和取締不達標散煤供應(yīng)渠道；采取路檢路查等手段杜絕不符合規(guī)定標準的散煤和固硫型煤進京銷售。

    8.提高能源使用效率。推行節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求，推動減少大氣污染物排放。市發(fā)展改革委牽頭完成國家下達的節(jié)能降耗目標，到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。市規(guī)劃委<市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委嚴格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能75%的強制性標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)。市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委等部門加快推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，到2015年，累計完成1.5億平方米符合50%節(jié)能標準的既有居住建筑供熱計量改造；全面完成“十二五”期間6000萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)。市質(zhì)監(jiān)局加強對供熱計量和重點用能單位能源資源計量器具的監(jiān)督檢查，開展能源計量審查評價工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推進抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，到2017年底力爭完成20萬戶左右。

    （三）機動車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程

    堅持先公交、嚴標準、促淘汰的技術(shù)路線，加強經(jīng)濟政策引導，強化行政手段約束，使全市機動車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。到2017年，全市機動車使用汽柴油總量比2012年降低5%以上，減少機動車污染物排放。

    1.大力發(fā)展公共交通。市重大項目辦牽頭加快軌道交通建設(shè)，到2015年，全市軌道交通運營里程力爭達到660公里。市交通委、市公安局公安交通管理局優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，完善地面公交快速通勤體系，到2017年，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭達到52%，公共交通占機動化出行比例達到60%以上。市交通委牽頭加強自行車道、步行道建設(shè)和環(huán)境整治，推廣公共自行車服務(wù)運營。

    2.不斷嚴格新車排放和油品供應(yīng)標準。2013年，新增的輕型汽油車和新增的公交、環(huán)衛(wèi)等柴油車實施第五階段機動車排放標準，同時示范運營達到第六階段排放標準的公交車輛，為實施第六階段機動車排放標準開展前期準備。2014年底，新增重型柴油車全部實施第五階段機動車排放標準，其中市域內(nèi)使用的重型柴油車必須安裝顆粒捕集器。2016年，力爭實施第六階段機動車排放標準，并同步供應(yīng)符合標準的油品，進一步加嚴油品中的主要環(huán)保指標。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市曇嗑幀⑹泄ど嘆值炔棵偶憂啃律產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不達標車輛的違法行為。

    不斷嚴格非道路動力機械排放標準。2013年，新增非道路動力機械必須達到第三階段排放標準；2015年1月起，新增非道路動力機械必須達到第四階段排放標準。未達到排放標準的非道路動力機械，依法禁止在京銷售和使用。

    3.加快淘汰高排放老舊機動車。2013年，市交通委、市商務(wù)委等部門制定出臺新增和更新汽油出租車鮒票ǚ媳曜己團涮漬策措施。市公安局公安交通管理局、市環(huán)保局等部門通過擴大黃標車禁行范圍、增加尾氣排放檢測頻次、加強行業(yè)管理和加大執(zhí)法檢查力度等措施，到2015年底淘汰全部黃標車。市環(huán)保局、市財政局、市交通委等部門通過經(jīng)濟鼓勵等措施，推動淘汰高排放老舊機動車，隼更換混合動力汽車和小排量客車，到2017年累計淘汰老舊機動車100萬輛。市公安局公安交通管理局、市商務(wù)委牽頭嚴格執(zhí)行國家報廢標準，加大對報廢解體廠的監(jiān)管力度。

    4.積極推廣新能源和清潔能源汽車。市科委、市交通委、市財政局等部門研究制定鼓勵個人購買和使用新能源汽車的相關(guān)政策。繼續(xù)抓好公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)及政府機關(guān)的新能源汽車示范應(yīng)用工作。加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。2017年底，全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)Ａφ達到20萬輛。

    5.促進行業(yè)機動車結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排。

    調(diào)整公交車結(jié)構(gòu)。市交通委等部門研究加快老舊公交車淘汰，縮短使用Ｏ??；極發(fā)展新能源和清潔能源公交車輛，每年新增公交車中新能源與清潔能源車比例力爭達到70%左右。到2017年，實現(xiàn)新能源和清潔能源公交車輛比例達到65%左右；公交行業(yè)車輛油耗比2012年減少40%。

    調(diào)整出租車結(jié)構(gòu)。2014年起，新增和更新的汽油出租車全部執(zhí)行更嚴格的強制報廢標準。鼓勵出租車更換三元催化器，更換周期最長不超過兩年。到2017年，累計報廢更新車輛中，電動車、天然氣車、混合動力車各達到5000輛；出租車行業(yè)車輛油耗比2012年減少20%。

    調(diào)整客運車輛結(jié)構(gòu)。2015年底前，全部淘汰第三階段機動車排放標準以下的省際客運、郊區(qū)客運和旅游客運車輛，發(fā)展新能源和清潔能源旅游車。到2017年，郊區(qū)客運和五環(huán)路內(nèi)的旅游客運天然氣車輛比例力爭分別達到50%、20%，示范運t純電動旅游車達到300輛；郊區(qū)客運、旅游客運行業(yè)車輛油耗分別比2012年減少20%、5%。

    調(diào)整渣土車和環(huán)衛(wèi)車結(jié)構(gòu)。市市政市容委牽頭，到2015年底前，全部淘汰第三階段機動車排放標準以下的渣土車；大力發(fā)t純電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛，2017年純電動環(huán)衛(wèi)車輛比例達到50%；環(huán)衛(wèi)行業(yè)車輛油耗比2012年減少20%。

    調(diào)整貨運車結(jié)構(gòu)。市交通委、市商務(wù)委、市公安局公安交通管理局等部門加快組建貨物運輸“綠色車隊”，2015年底達到5萬輛。2014年起，全市物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用第三階段及以上機動車排放標準車輛進行貨物運輸。加快淘汰老舊郵政車輛，發(fā)展新能源和清潔能源郵政車，2017年城區(qū)內(nèi)郵政配送電動車輛比例達到50%；郵政行業(yè)車輛油耗比2012年減少15%。

    調(diào)整低速汽車結(jié)構(gòu)。市農(nóng)委等部門會同相關(guān)區(qū)縣政府，逐步推進皮卡、輕型卡車替換低速汽車，并推廣電動車。2014年，新增和更新低速貨車執(zhí)行與輕型貨車同等的節(jié)能環(huán)保標準。到2017年，皮卡及輕型卡車替換低速汽車累計比例達到60%y

    6.完善管理政策。制定完善小客車分區(qū)域、分時段限行政策和外埠車輛管理政策，市公安局公安交通管理局嚴格依法查處違章車輛。協(xié)調(diào)加快北京繞城高速公路建設(shè)，力爭2017年建成北京繞城高速公路，減少重y載貨車輛過境穿行。

    （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程

    進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序發(fā)展高新y術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，到2015年和2017年，第三產(chǎn)業(yè)比重分別達到78%和79%。

    1.淘汰壓縮污染產(chǎn)能。2013年，市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、y發(fā)展改革委等部門制定發(fā)布嚴于國家要求的不符合首都功能定位的高污染行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導目錄，并適時更新。2014年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年至2017年，再淘汰一批污染產(chǎn)能。

    對水泥、石化等高耗能、高排放行業(yè)，市經(jīng)濟信息化委牽頭組織實施產(chǎn)能總量控制，鼓勵通過兼并重組壓縮產(chǎn)能。到2017年，全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬噸壓縮至400萬噸左右，保留的產(chǎn)能用于協(xié)同處置危險廢物。全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸。

    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、相關(guān)區(qū)縣政府組織壓縮混凝土攪拌站的數(shù)量和規(guī)模。2013年，五環(huán)路內(nèi)未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退出；2015年，全市未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退出，全市混凝土攪拌站控制在135家左右。

    2.整治小型污染企業(yè)。對布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型污染企業(yè)，市經(jīng)濟信息化委和各區(qū)縣政府加強綜合整治，到2016年底，累計調(diào)整退出建材、化工、鑄造、家具制造等行業(yè)的小型污染企業(yè)1200家；集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2017年，污染得到有效整治。

    3.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。市經(jīng)濟信息化委明確全市工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的目錄和發(fā)展方向，新建工業(yè)項目原則上進入相應(yīng)陀潁推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對新建工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對已有規(guī)劃環(huán)境影響評價的每三年開展一次跟蹤評價。

    市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等部門以及相關(guān)區(qū)縣政府加快推凸ひ悼發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展生態(tài)化、循環(huán)化設(shè)計和改造。到2017年，19個市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)按照國家《生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》，基本建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

    4.推行清潔生產(chǎn)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信突委、市環(huán)保局等部門組織和引導水泥等重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的清潔生產(chǎn)項目。到2017年，組織400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核；鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)的排污強度比2012年下降30%以上。