北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃（全文）(3)

    （五）末端污染治理減排工程

    1.嚴格環(huán)保標準。加快修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標準，p一步加嚴污染物排放限值。2013年，市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局、市環(huán)保局等部門修訂發(fā)布低硫散煤及制品標準。2015年底前，市質監(jiān)局、市環(huán)保局制定修訂建材、石化和汽車制造等行業(yè)大氣污染物排放標準，基本建成完善的大氣污染物排放標準體系。

    嚴格執(zhí)行相關行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準、清潔生產(chǎn)評價指標和環(huán)境工程技術規(guī)范。加強揮發(fā)性有機物面源污染控制，鼓勵使用通過環(huán)境標志產(chǎn)品認證的涂料、油墨、膠粘劑、建筑板材、家具、干洗劑等產(chǎn)品。

    2.實施氮氧化物治理。2013年，完成京豐燃氣熱電廠、10座遠郊區(qū)縣燃煤集中供熱中心和4條水泥生產(chǎn)線的脫硝治理。2014年底，全市所有水泥生產(chǎn)線完成脫硝治理。2015年，各遠郊區(qū)縣全面完成燃煤集中供熱中心煙氣脫硝高效治理。不斷推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造。

    3.開展工業(yè)煙粉塵治理。2013年，華能北京熱電廠實施煙氣除塵深度治理；全市水泥廠和攪拌站的物料儲運系統(tǒng)、料庫完成密閉化改造。不斷推進燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐除塵設施升級改造；嚴落實原材料、產(chǎn)品密閉貯存、輸送，裝卸料采取有效抑塵措施等要求，大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。

    4.加強揮發(fā)性有機物治理。到2017年，全市工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量與2012相比累計減少50%左右。

    不斷推進石化、有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。燕山石化實施泄漏檢測與修復技術改造，開展順丁橡膠尾氣治理等污染治理工程。2015年，完成全部有機廢氣綜合治理工程。2016年，原油加工損失率控制在3％。以內；揮發(fā)性有機物排放量比2012年減少50%；水煤漿鍋爐停運；完成所有燃煤設施清潔能源改造。2017年，燕山地區(qū)空氣中揮發(fā)性有機物濃度比2012年下降30%。

    在汽車制造、電子、印刷、家具、建筑等行業(yè)，重點抓好揮發(fā)性有機物污染控制，推廣使用先進涂裝工藝技術，優(yōu)化噴漆工藝與設備，深化涂裝有機廢氣治理，溶劑型涂料涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣高效收集和回收凈化設施。加強其他溶劑使用工藝揮發(fā)性有機物的治理。

    （六）城市精細化管理減排工程

    加強城市精細化管理和監(jiān)管執(zhí)法，集中整治點多、量大、面廣的施工揚塵、道路遺撒、露天燒烤、經(jīng)營性燃煤和機動車排放等污染，督促排污單位完善污染防治設施，規(guī)范運行管理，切實發(fā)揮管理減排效益。到2017年，全市降塵量比2012年下降20%左右。

    1.嚴格控制施工揚塵污染。推行綠色文明施工管理模式，建設單位、施工單位在合同中依法明確揚塵污染治理實施方案和責任，并將防治費用列入工程成本，單獨列支，專款專用。實施揚塵污染防治保證金制度。市住房城鄉(xiāng)建設委和各區(qū)縣政府嚴格施工揚塵管理，確保施工工地達標率不低于92%；將施工揚塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對違法情節(jié)嚴重的，限制參與招投標活動。市住房城鄉(xiāng)建設委、市園林綠化局、市水務局、市交通委、市市政市容委等部門加強本行業(yè)施工過程中的揚塵管理，督促施工單位落實全封閉圍擋、使用高效洗輪機和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚塵控制措施，切實履行工地門前三包責任制，保持出入口及周邊道路吻褰唷

    市住房城鄉(xiāng)建設委組織對5000平方米以上的建筑施工工地出入口和粉狀物料、建筑土方堆放區(qū)安裝視頻在線自動監(jiān)控設備，并與城管執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)。城管執(zhí)法部門充分利用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場執(zhí)法等手段，加味匝锍疚廴炯喙苤捶力度。

    2.嚴格控制道路揚塵污染。市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城管執(zhí)法局、市公安局公安交通管理局、市交通委等部門加強渣土運輸規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行資質管理與備案制度，問性土運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)并實現(xiàn)密閉運輸。加強對重點地區(qū)、重點路段渣土運輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管，杜絕道路遺撒。

    市市政市容委大力推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加作業(yè)頻次，切實降低道路緯靖漢桑到2017年，全市新工藝作業(yè)覆蓋率達到87%以上；加大檢查、考核力度，定期向社會公布環(huán)境衛(wèi)生干凈指數(shù)。市交通委、各區(qū)縣政府減少道路施工開挖面積，縮短裸露時間，開挖道路分段封閉施工，及時修復破損道路。市園林綠化局加強道路兩側綠化，減少裸露地面。

    市水務局牽頭抓好《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013－2015年）》的落實，提高再生水供應量。市市政市容委、市水務局等部門研究再生水沖洗道路的保障機制，加快配套管網(wǎng)和加水站點建設 到2015年，城市主干道基本實現(xiàn)每日再生水沖洗；到2017年，再生水沖洗范圍擴展至中心城區(qū)和遠郊區(qū)縣建成區(qū)的次干路及以上道路，正常作業(yè)條件下再生水沖洗使用量力爭每日達到30萬立方米。

    3.嚴格控制生 垃圾污染。市市政市容委牽頭抓好《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013－2015年）》的落實，提高生活垃圾處理能力，優(yōu)化處理方式，有效控制處置過程中的大氣污染，到2015年，全市每日新增處理能力18000噸，焚燒、生化處理比例達到70%以上；實現(xiàn)生活垃圾全密閉化運 ，杜絕遺撒；生活垃圾焚燒嚴格實施尾氣治理，確保達標排放；規(guī)范衛(wèi)生填埋作業(yè)程序，縮小作業(yè)面，并對作業(yè)區(qū)域進行及時覆蓋；收集處理填埋場產(chǎn)生的沼氣，減少沼氣污染。到2017年，基本完成非正規(guī)垃圾填埋場的治理。

    4.嚴格控制露天燒烤、餐飲油煙等污染。2013年底前，各遠郊區(qū)縣政府按要求劃定本區(qū)域禁止露天燒烤范圍；各區(qū)縣政府及城管執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，對城市核心區(qū)和朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)公共場所，以及遠郊區(qū)縣政府劃定區(qū)域內的露天燒烤行為要堅決取締。嚴厲打擊焚燒垃圾、秸稈和違法使用經(jīng)營性燃煤等行為。環(huán)保部門加強餐飲油煙監(jiān)管，督促餐飲企業(yè)和單位食堂安裝使用高效油煙凈化設施，并定期清洗維護，確保達標排放。

    5.嚴格在用車和油品質量監(jiān)管。嚴格鮮禱動車檢測等相關管理規(guī)定，對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，不予進行機動車安全技術檢驗，不予辦理營運機動車定期審驗合格手續(xù)，不得上路行駛。

    市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局牽頭加大對在用車銜財排放抽查力度，強化路檢和入戶抽查，重點監(jiān)管夜間行駛的柴油貨運車和渣土運輸車。

    市工商局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局等部門強化對油品質量、車用燃油清凈性、車用氮氧化物還原劑的監(jiān)管，定期抽測，嚴洗蚧鞣欠ㄉ產(chǎn)、銷售不達標油品的行為。

    6.整治違法排污企業(yè)。創(chuàng)新執(zhí)法機制，開展專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。市環(huán)保局和各區(qū)縣政府運用監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控、現(xiàn)場檢查等手段，加大對污染源單位的執(zhí)法檢查力希對超標排放、整改措施不落實的排污單位，依法處以罰款、限期改正、停產(chǎn)治理；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法予以關停；對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。

    7.提高環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力。市習臁⑹脅普局、市環(huán)保局等部門按照增能力、提效能的原則，加強市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，合理增設機構編制，增加儀器裝備，加強對大氣污染防治政策研究的支持。市環(huán)保局和各區(qū)縣政府加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設力度，到2015年達到標準化建設要求。

    各區(qū)縣政府落實街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責，加強基層環(huán)保體制機制建設，健全基層環(huán)保監(jiān)管力量。市有關部門加大投入，不斷提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管手段的技術含量。2014年底前，完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡和重點污染源在線監(jiān)控體系，重點污染源按要求安裝污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進環(huán)境衛(wèi)星應用。

    （七）生態(tài)環(huán)境建設減排工程

    1.提高綠化覆蓋率。加強植樹造林、綠化美化建設，增加森林資源總量，提高森林建設質量，到2017年，全市林木綠化率達到60%以上。在平原地區(qū)，2016年底完成百萬畝造林工程，同時加大荒灘荒地、拆遷騰退地和廢棄坑塘治理力度，從源頭上減少沙塵污染；加快建設新城濱&森林公園、功能區(qū)“綠心”等大尺度城市森林和重點鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園，完善城市綠化隔離帶。在山區(qū)，繼續(xù)推進京津風沙源治理、太行山綠化、森林健康經(jīng)營等工程建設，加強與周邊省區(qū)市的區(qū)域林業(yè)建設合作，增強綠色生態(tài)屏障功能。在城區(qū)，堅持規(guī)劃建綠，加快推進濱水綠帶建設，加&代征綠地回收和建設力度，積極實施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化工程，增加綠化面積。

    2.擴大水域面積。市水務局加強水源科學調配，充分利用高品質再生水等水源補充河湖水系用水，改善生態(tài)環(huán)境。加大&定河、潮白河、北運河水系綜合治理及清潔小流域建設力度，擴大水域面積。到2017年，累計增加水域面積1000公頃，建設生態(tài)清潔小流域170條，治理水土流失面積1750平方公里。市園林綠化局牽頭編制全市濕地保護發(fā)展規(guī)劃，到2017年，累計建成10個濕地公園和10個濕地保護小區(qū)。

    3.實施生態(tài)修復。市國土局、市安全監(jiān)管局適度調整非煤礦山的規(guī)劃和布局。市園林綠化局、市國土局牽頭對遠郊區(qū)縣的廢棄礦山、荒地實施生態(tài)修復和綠化，恢復生態(tài)植被和景觀，不斷推進開采巖面治理。到2017p，揚塵污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

    （八）空氣重污染應急減排工程

    統(tǒng)籌兼顧大氣污染的長期治理和短期應急，進p步完善空氣重污染應急管理，不斷強化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應急聯(lián)動。

    1.將空氣重污染應急納入全市應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，成立市空氣重污染應急專項指揮部，負責空氣重污染的應p組織、指揮和處置。市環(huán)保局等部門加強空氣重污染預警研究，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，不斷提高預測預報的準確性。市空氣重污染應急專項指揮部各成員單位、各區(qū)縣政府的主要負責人對本部門、本區(qū)縣的空氣重污染應急工作負總責。

    2.修訂《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》，完善應急程序，強化工作措施，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，增加持續(xù)重污染的應急措施，包括機動車單雙號限行、重點排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

    3.在國家有關部門的協(xié)調支持下，會同周邊省區(qū)市建立空氣重污染應急響應聯(lián)動機制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同應對大范圍的空氣重污染。

    三、六大實施保障措施

    深化改革創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率的政策法規(guī)體系，著力發(fā)揮科技支撐作用，著力加強組織領導，為本行動計劃的實施提供多方面保障，確保污染減排工程落到實處、收到實效。

    （一）完善法規(guī)體系

    進一步健全完善本市大氣污染防治的法規(guī)體系，積極推進《北京市大污染防治條例》的立法工作，固化確有成效的污染防控措施，注重吸收借鑒國內外先進經(jīng)驗，在污染物排放總量控制、區(qū)域限批、排污許可、排污交易、應急預警、法律責任等制度設計方面取得新突破，在解決違法成本低、守法成本高等問題上取得明顯進展。對惡意排污、造成重大污染危的企業(yè)及相關負責人，公安機關等司法部門研究依法適用治安處罰和刑事處罰等手段。研究探索公益訴訟制度。

    （二）創(chuàng)新經(jīng)濟政策

    1.發(fā)揮資源價格的杠桿作用。按照“多使用、多付費，多排放、多負擔”的原則，完善資源環(huán)境價格體系，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，引導企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會綠色消費。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市水務局、市環(huán)保局等部門制定水、電、油等資源類產(chǎn)品消耗定額，研究完善差別化、階梯式的資源價格政策；研究落實國家關于“按照優(yōu)質優(yōu)價、排污者付費原則合理確定成品油價格”的要求，制定引導降低機動車使用強度的經(jīng)濟政策；加大懲罰性電價、水價的實施力度。

    罘⒄垢母鏤、市市政市容委等部門推進全市供熱價格統(tǒng)一，逐步理順供熱價格，鼓勵使用清潔能源采暖；推進瓶裝液化氣同城同價，建立用戶公平負擔、鼓勵清潔能源應用的價格機制。

    市發(fā)展改革委牽頭，擴大釓用電享受峰谷電價政策范圍，鼓勵農(nóng)村使用電采暖，替代原煤散燒。

    2.發(fā)揮稅費政策的調節(jié)作用。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，研究推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。