北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（全文）(4)

    市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等部門加快制定出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)要求的排污費(fèi)征收政策。調(diào)整二氧化硫、氮氧化物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；逐步實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物、工地a塵、經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙排污費(fèi)征收。嚴(yán)格依法征收排污費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

    市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市公安局公安交通管理局完善區(qū)域差別化停車收費(fèi)制度；會(huì)同市環(huán)保局等部門根據(jù)國(guó)家大氣污染防治a動(dòng)計(jì)劃的要求，研究城市低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收方案，推廣使用智能化車輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。

    3.發(fā)揮金融手段的約束作用。市環(huán)保局、市金融局等部門加快推進(jìn)排污權(quán)交易a綠色信貸和綠色證券等制度的建設(shè)與實(shí)施，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資。

    4.發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。市財(cái)政局、市發(fā)展改革委加大財(cái)政投入，以獎(jiǎng)勵(lì)、a貼和貼息等形式，支持清潔能源改造、污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、污染企業(yè)退出等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。整合能源使用等相關(guān)補(bǔ)助政策，提高財(cái)a資金使用效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排。

    （三）強(qiáng)化科技支撐

    將大氣污染防治作為實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，深入a展大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究，不斷加大對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。市科委、市環(huán)保局等部門發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，組織各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和相關(guān)單位，深入開展大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來源解析及治理技術(shù)、細(xì)顆粒物對(duì)人體健康的影響，以及空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期預(yù)a預(yù)警技術(shù)等研究，每年形成階段性成果，為科學(xué)決策提供有力支撐。

    加快先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣。重點(diǎn)推廣分布式能源、交通節(jié)能減排、天然氣低氮燃燒和煙氣脫硝、新能源與可再生能源利用、揮發(fā)性有機(jī)物a染治理、家用高效油煙凈化、農(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)，邊研究邊應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的大氣污染防治理念，引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。

    （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    成立北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織研究大氣污染防治的政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題；落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的合作，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月進(jìn)行工作調(diào)度和督促落實(shí)。各區(qū)縣政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展轄區(qū)大氣污染防治工作。

    （五）分解落實(shí)責(zé)任

    市政府對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分解，與各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書；每年制定年度清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施；2015年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行中期評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)。

    各區(qū)縣政府對(duì)本轄區(qū)空氣質(zhì)量改善負(fù)責(zé)，制定本區(qū)縣2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施方案，細(xì)化年度減排項(xiàng)目，并逐一分解落實(shí)到本區(qū)縣有關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和排污單位。區(qū)縣五年行動(dòng)計(jì)劃在2013年10月底前報(bào)市政府備案。

    市有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門的政策、資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的大氣污染防治工作負(fù)責(zé)，制定本部門2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，每年制定年度措施，實(shí)施方案在2013年10月底前報(bào)市政府備案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、互相配合、齊抓共管、形成合力，共同推進(jìn)全市大氣污染防治工作。

    （六）嚴(yán)格考核問責(zé)

    市政府制定考核辦法，將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況納入績(jī)效考核體系。每年初對(duì)各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”。

    對(duì)年度考核不合格的區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)，給予通報(bào)批評(píng)，環(huán)保部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)工作不力、行坌率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)考核不合格的區(qū)縣實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批，禁止建設(shè)除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，取消授予環(huán)境榮譽(yù)稱號(hào)，取消評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。

    四、三大全民參與行動(dòng)

    防治大氣污染、改善空氣質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，加快培育首都特色的環(huán)境文化，系統(tǒng)開展大氣污染防治的知識(shí)普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益廣告等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立關(guān)心環(huán)保、認(rèn)知環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的新風(fēng)尚，形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)，改善環(huán)境、人人行動(dòng)的新局面。

    （一⑵笠底月傻鬧撾坌卸

    企業(yè)肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重責(zé)任，是污染減排的重要力量。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)自律，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；另一方面，政⒁搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)深化環(huán)保管理，引進(jìn)先進(jìn)治污技術(shù)，挖掘節(jié)能減排潛力，減少污染物排放。

    1.工業(yè)企業(yè)。要積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)污染治理。建材、化工等高污染企業(yè)要⒍壓縮產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科技含量高、資源消耗少、污染排放低的新型工業(yè)化道路。水泥、熱力等企業(yè)要開展高效脫硝治理，石化、印刷等企業(yè)要深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，減少能源消耗、降低污染物排放。

    2.建筑施工企業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)綠色施工管理要求和門前三包責(zé)任制，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)道路和裸露地面進(jìn)行硬化、覆蓋，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后上路行駛；建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)裝袋扎口清運(yùn)或用密閉容器清運(yùn)；進(jìn)行拆除、平整場(chǎng)地、清運(yùn)建筑垃圾和渣土、道路開挖等施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取邊施工、邊灑水等防止揚(yáng)塵污染的作業(yè)方式。自覺選用低排放的渣土運(yùn)輸車輛和非道路動(dòng)力機(jī)械，采用洗輪機(jī)、防塵墩、密閉化施工等新技術(shù)、新措施，積極使用環(huán)保型涂料、油漆和溶劑。

    3.運(yùn)輸企業(yè)。要積極推行┥運(yùn)輸，主動(dòng)購(gòu)置、使用低排放運(yùn)輸車輛和新能源汽車，加強(qiáng)車輛的維護(hù)、保養(yǎng)，做到節(jié)油行駛、達(dá)標(biāo)排放，杜絕遺撒。

    4.環(huán)衛(wèi)企業(yè)。要采取道路清掃保潔一體化新工藝，推廣應(yīng)用再生水沖刷道路，提高道路潔┒齲歡啪露天焚燒落葉、垃圾等違法行為。

    5.餐飲企業(yè)。要自覺使用清潔能源，拒絕使用燃煤，杜絕露天燒烤、騎墻燒烤等行為；自覺安裝油煙凈化設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)，定期清理煙道，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

    6.其他服務(wù)業(yè)企業(yè)。商場(chǎng)、超市、賓館、休閑度假場(chǎng)所等單位，要積極開展墻面和屋頂綠化、節(jié)能改造、夜景照明節(jié)電改造、供暖設(shè)施清潔能源改造。

    （二）公眾自覺的減污行動(dòng)

    公眾是保護(hù)大氣環(huán)境、推動(dòng)空氣質(zhì)量改善的實(shí)踐者。以“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”為導(dǎo)向，鼓勵(lì)公眾從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，共同營(yíng)n綠色生活、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

    1.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。環(huán)保部門要編制《市民綠色消費(fèi)指南》，鼓勵(lì)市民做好：綠色飲食，適量烹飪用油，拒絕露天燒烤；綠色家居，選用節(jié)能家電、高效照明設(shè)備、環(huán)n涂料等環(huán)保產(chǎn)品；綠色生活，不用散煤，隨手關(guān)燈、拔插頭，減少待機(jī)能耗，夏季少用空調(diào)多開窗。

    2.鼓勵(lì)綠色出行。交通、環(huán)保等部門要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)市民自覺采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式n積極參與“無車日”活動(dòng)，節(jié)油駕駛，停車熄火，及時(shí)維修保養(yǎng)車輛。

    3.推進(jìn)環(huán)保創(chuàng)建。教育、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生的環(huán)境教育。積極開展環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工n，引導(dǎo)公眾參與建筑節(jié)能、綠化美化、原煤散燒替代等工作。

    4.組織公益活動(dòng)。環(huán)保部門要培育和壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮非政府組織、知名人士和志愿者隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，組織系列環(huán)保公益n動(dòng)，豐富公眾參與的活動(dòng)形式和載體，提高公眾參與的有效性，帶動(dòng)更多的市民參與污染防治和減排。

    （三）社會(huì)監(jiān)督的防污行動(dòng)

    n會(huì)監(jiān)督是政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充。要引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)大氣污染防治減排措施落實(shí)。

    1.加強(qiáng)信息公開。利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，及時(shí)發(fā)布區(qū)縣空氣質(zhì)量狀況及排名。環(huán)保部門和企業(yè)要n要求主動(dòng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。

    2.暢通監(jiān)督渠道。市政府及有關(guān)部門要完善12345、12369、12319、96310等熱線電話管理，采取聘請(qǐng)大氣n染防治特約監(jiān)督員等措施，鼓勵(lì)市民監(jiān)督和舉報(bào)污染大氣環(huán)境行為，提出加強(qiáng)大氣污染防治的意見和建議，廣泛吸納公眾智慧和力量，推動(dòng)大氣污染防治工作不斷深入。

    3.鼓勵(lì)媒體監(jiān)督。宣傳、環(huán)保等部門要支n協(xié)助媒體深入報(bào)道大氣污染防治工作進(jìn)展，報(bào)道保護(hù)大氣環(huán)境的典型人物和事跡；科學(xué)客觀解讀空氣質(zhì)量，加強(qiáng)大氣污染防治科普宣傳；多種形式加強(qiáng)法制宣傳，開設(shè)專欄、以案說法，報(bào)道防治大氣污染執(zhí)法情況，批評(píng)違反法律法規(guī)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的行為，開展大氣環(huán)境保護(hù)方面的警示n育。